加快推進中歐班列(西安)集結中心的思考與建議

摘 要：習近平總書記2020年4月在陜西考察工作時明確提出建設中歐班列（西安）集結中心的要求，建設中歐班列（西安）集結中心對陜西發展“三個經濟”有非常重要的意義。本文結合西安的優勢和劣勢分析在西安建設中歐班列集結中心的必要性和可能性，有針對性地提出加快推進中歐班列西安集結中心的思考與建議。

關鍵詞：中歐班列（西安）;集結中心;資源整合;集成服務

一、建設“中歐班列（西安）集結中心”的必要性和可行性

（一）建設“中歐班列（西安）集結中心”的必要性

2020年年初新冠疫情暴發以來，國際航空、公路、港口等運輸方式全面受阻，中歐班列卻迎來逆勢上揚，成為運送防疫物質和保證國際供應鏈和產業鏈穩定的重要運輸通道。

數據來源：中國鐵路總公司

目前，全國有72個城市開通了中歐和中亞班列，導致惡性低價競爭，爭搶貨源，線路重復、部分中歐班列空載現象嚴重。為了改變目前存在的突出問題，2019年3月22日，中歐班列（西安）集結中心首趟集結班列——“襄西歐”國際貨運班列首發，中歐班列（西安）集結中心建設已經邁出實質性一步。目前中歐班列長安號目前已成為一條高效的國際運輸“黃金通道”。最近三年中歐班列（長安號）開行量增加迅速，具體見圖1。截止到2020年5月6日，長安號國際班列開行量已突破1000列，開行量達到1000列比去年減少76天。

依托西安的區位優勢和基礎條件，加快規劃建設中歐班列（西安）集結中心，把西安建成我國內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道，不僅可以加快改變陜西開放不足制約發展的突出短板，而且在全國層面具有內在的客觀必要性和重要的戰略意義。

（二）建設“中歐班列（西安）集結中心”的可行性

1.西安具備獨特的地理位置條件，樞紐地位日益凸顯。西安地處中國大陸的幾何中心，所以西安能夠整合全國絕大部分貨源。如同襄西歐一樣，來自華北、華中、西南的貨物可以在西安進行集拼，大大提高了運輸效率。西安港正在成為全國重要商流、物流、信息流、資金流集散中心，樞紐地位日益凸顯，中歐班列已成為西安招商引資的金字招牌。

2.西安港釋放出強大吸引力加速產業轉移和集聚。2019年，西安市引進世界 500 強企業分支機構累計達 215 家，外資金融機構達 21 家。引進內資 3443 億元、增長 10%，實際利用外資 70.6 億美元、增長 11%，增速居副省級城市前列。海航、京東、菜鳥、三通一達、安博等西北物流總部正在紛紛搶灘西安。過去，制造業企業落地西安首要的顧慮即是交通物流的不便，而如今，長安號為西安帶來了交通條件的大幅改善，貿易的快速發展帶來產業的快速聚集，產業的聚集又反過來為中歐班列長安號長期運營提供了貨源保障。

3.西安是絲綢之路的起點和國家規劃的國際綜合交通樞紐。西安咸陽國際機場是全國第七大客運樞紐機場，已獲批開放第五航權，兩小時航程可以覆蓋全國85%的地區。西安鐵路是全國六大鐵路客運樞紐之一、八大鐵路貨運樞紐之一、十八大鐵路集裝箱中心站之一，米字型高鐵網建構起3小時可到達中西部地區、6小時可達全國大部分城市的“高鐵一日生活圈”。隨著樞紐基礎支撐能力不斷提升，西安建構起連通世界、高質量開放發展的有利條件。

4.西安發展“三個經濟”，建設貿易通道的要素條件集聚動能充足。西安提出發展“三個經濟”，承擔著陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型四大類國家物流樞紐功能。西安綜合保稅區、國家級臨空經濟示范區、中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區、現代物流創新發展試點城市、保稅物流中心、出口加工區、口岸等開放發展平臺眾多，西安的信息基礎條件優越，是七大國家級互聯網骨干直聯點之一，也是全國六大通信樞紐之一，國際郵件互換局，先后獲批國家下一代互聯網示范城市、信息惠民試點城市、創新型試點城市、電子商務試點城市。

5.陜西的西安及其腹地具備優勢資源和巨大的發展潛力。西安工業體系完備，是我國重要的制造業、高新技術產業和戰略性新興產業基地;“十三五”期間，西安經濟社會發展取得明顯成效，城市吸引力、創造力、競爭力明顯增強。預計“十三五”期間，西安市全面建成小康社會的目標將提前完成。西安國際港務區已經建設成為我國最大的內陸港口，中歐班列長安號目前已成為一條高效的國際運輸“黃金通道”，班列的開行量、重載率、貨運量等核心指標居全國前列。陜西與周邊省市已經形成密切的創新鏈和產業鏈，西安都市圈與腹地互動發展正在強化。完全可以為“中歐班列（西安）集結中心”建設發展提供強大的支撐和動力。

因此，西安具有成為中歐班集結中心的先天優勢和條件，具有成為境內外貨物集散中心、成為我國內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道的可行性。

二、建設中歐班列（西安）集結中心的總體思路和對策

（一）總體思路

首先，發揮政府部門宏觀調控以及市場有效配置資源的作用，加強完善國際貿易物流大通道建設，提升市場主體的便利化水平;其次，加強物流產業集群建設和資源整合，提高班列的運行效率，降低班列運行成本;最后，創新服務模式，強化綜合服務能力，使西安充分發揮西安港的優勢，成為一帶一路沿線的重要樞紐結點，為陜西省“三個經濟”發展、西安國家中心城市建設提供強大助力。

（二）建設中歐班列（西安）集結中心的對策

1.加強物流樞紐建設，不斷拓展新的物流大通道，深度融入國際供應鏈合作。（1）拓展面向中亞南亞西亞國家的通道。西安目前是全國十大機場之一，國際航空貨運運量較強。截止2020年4月8日，中歐班列（西安）開通運行線路14條，主要通往哈薩克斯坦、比利時、德國、波蘭、西班牙等國家，目前需要不斷拓展新的通道，實現中亞南亞西亞國家全覆蓋的目標。

（2）目前西安擁有“第5航權”和中歐班列長安號，迫切需要聚集更多物流巨頭助力西安融入國際供應鏈合作。譬如日通以西安為基地，利用中歐班承擔日資企業從中國向歐洲出口物流，原來利用海上運輸需要30～40天的時間，現在需要的天數不到一半。所以，引入巨頭物流企業是提高西安商貿物流樞紐功能的關鍵所在。

（3）圍繞中歐班列發展空鐵聯運、陸海聯運等有機結合的聯運服務模式和物流大通道，在沿線城市建立綜合物流基地，提升中歐班列的物流輻射和服務能力。

2.建立中歐班列聯盟，加大資源整合集結力度。（1）整合長安號沿線貨源。與國內沿線城市建立聯盟，同時加強與沿線國家政府相關方面的合作，吸引更多貨源通過長安號運輸。鼓勵區域內企業擴大與長安號沿線國家的產能合作、貿易往來，增加長安號貨源。

（2）與國內其他城市中歐班列結成戰略聯盟伙伴。優先考慮與鄭州“鄭歐”中歐班列結為聯盟伙伴作為試點，組成“鄭歐+長安號”模式。鄭州是全國的鐵路樞紐城市，位于西安的東邊，便于集中東部貨源。并且鄭州距西安比較近，又是向歐洲西行途中路過西安的班列，便于二次裝貨，考慮聯合開行常態化定點運行班列。

（3）發展產業鏈支柱產業，整合全省貨源。中歐班列不僅僅為中國制造的產品走出去提供了便利通道，更為中國與一帶一路沿線國家的產能合作提供了可能。

（4） 擴大宣傳，加強品牌建設。大力宣傳長安號的優勢，與歷史文化結合，擴大長安號的知名度。

3.創新運輸服務模式，提高集成服務水平。首先，建立長安號客戶服務中心，為客戶提供全程物流服務;其次，實現與電子商務和物流企業合作，采用定點班列，提升跨境電商快遞和國際郵件的效率;最后，不斷提升物流增值服務，利用保稅優勢支持跨境貨物加工與轉口貿易，大力發展國際鐵路聯運、海鐵聯運、公鐵聯運、陸空聯運等多式聯運，強化陸港、空港聯動，優化提升西安港集疏運體系。不斷拓展貨源，開辟多元化的內外貿線路，引入市場上有豐富運營經驗的大型物流公司參與多式聯運平臺運營。

4.創新運營模式，提升運營效率。（1）中歐班列+跨境電商物流模式。跨境電商貨物一般采取航空運輸的方式。但新冠肺炎疫情發生以來，西安地區國際空運基本停滯，部分電商的空運進境貨物已轉至鄭州機場，但目前空運運力不足情況仍然存在。2020年4月，第一批異地跨境電商貨物通過長安號中歐班列順利出境，經過19～21天，這批跨境電商快遞將從西安到達英國消費者手中。這種模式可以持續下去。

（2）中歐班列+國內外外貿貨源企業專列物流模式。中歐班列是連接外貿企業與客戶的橋梁，采用市場化運作，所以，中歐班列應主動與國內出口歐洲的大企業和國內有強大需求的歐洲商品生產企業聯系，國內通過公鐵運輸把貨物集運到西安，通過中歐班列出口至中歐班列沿線國家。此外，考慮在歐洲建立海外倉，提前集結進口貨物，長安號中歐班列到達海外之后直接裝車回程，提高效率。

（3）中歐班列+零擔整合物流模式。對于剛剛開發歐洲市場的外貿企業和物流企業，物流量相對較小，但通過把他們整合起來也能迅速整車發貨。所以對于需求量和進口量相對較小的企業客戶，在國內倉庫和海外倉進行集結，組合裝車通過中歐班列進行運致海外和回程至西安。

（4）中歐班列+航空物流（或者海鐵聯運）模式。西安咸陽國際機場是北方第二大機場，十大國際航空樞紐城市之一，為構建高水平的陸空聯運一體化服務網絡創造了有利條件。西安是中國鐵路樞紐城市之一，為海鐵聯運提供堅實基礎。譬如有些日、韓的貨品可以通過航空物流（海鐵聯運）到西安，然后走中歐班列到達歐洲。歐洲貨物也可以通過中歐班列到達西安后通過航空物流或者陸海物流分撥到貨物需求地。

5.完善價格機制，建立科學合理的利益關系。遵循市場規則，根據運量變化情況，按照量價捆綁原則，建立靈活的中歐班列全程定價機制：（1）采用“一單到底，兩段結算模式”這種計費模式中歐班列境內段運費不計入完稅價格，可以為進出口企業節省進出品環節稅費。（2）中歐班列目前普遍采用“量價捆綁”的協議運價機制。在境外段由國內平臺企業分別與境外相應的“鐵路運輸線路代理商”談判確定運價。建議全國建立統一平臺，共同與境外相應的“鐵路運輸線路代理商”談判確定運價，全國各地中歐班列境外段統一收費。

6.構建信息服務平臺 ，提供智慧管理服務。首先，建設公共信息平臺，整合相關部門服務和提供信息共享，打造數字化長安號中歐班列;其次，為保障中歐班列的貨物安全，建立全程監控系統，強化智能監控監管，讓客戶實時知道自己的貨物在什么地方;最后，建立貨物追溯系統，向各類相關客戶提供供應鏈信息追溯。

7.推進便利化大通關 ，提高貿易效率。首先，與中歐班列沿線城市或國家合作，進行信息共享、監管互認等合作，實現全程一次申報、一次查驗，提高通關效率。其次，在班列沿線推進檢驗檢疫一體化，譬如一旦在進境口岸檢疫過，并且境內全程監控，可以采取出境時通過核對后直接放行的模式;最后，充分利用西安已取得的口岸功能，譬如進口肉類可以在美國的長灘港啟運，在天津港中轉，最后在西安港清關的模式，通過海鐵聯運提高貿易效率。

8.完善保障措施。（1）提升組織領導和對外協調水平。加強同各部門、各地方政府的溝通協調，提升整體競爭優勢。統籌協調，為長安號中歐班列營造良好運營環境和發展條件。（2）加大資金支持和土地要素投入。 除政府加大長安號基礎設施投資外，運營方面應逐漸市場化，發揮各類投融資基金作用，可以以股權投資、債務融資等方式支持長安號建設。（3）加強中歐班列相關人才的培養，首先，可以和高校合作進行聯合人才培養，加強外語與相關專業知識都具備的復合性人才培養。其次，建設智庫機構，開展長安號中歐班列相關問題的研究;最后，不拘一格吸收國內外相關人才加入中歐班列（長安號）的建設運營中。

【基金項目：1.西安市社科基金項目：“三個經濟”背景下西安國際陸港物流能力評價及提升對策研究（JG59）;2.陜西省國際合作基地 “一帶一路”國際陸港物流聯合研究中心項目：“新冠疫情環境下陜西國際物流風險評估及應對策略研究”（XAIUGH202004）;3.陜西省社會科學基金項目：“一帶一路”背景下陜西國際陸港物流供應鏈服務能力評價及提升對策研究（2020D042）。】

（作者簡介：王慧珍，西安外事學院副教授，西安交通大學碩士研究生畢業。主要研究方向：國際陸港物流）

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