日本福島縣震后的產(chǎn)業(yè)復(fù)興和發(fā)展
——以福島縣“浜通”地區(qū)為研究中心

侯曉雨

日本拓殖大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)研究科，日本 東京112-8585

一、浜通地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況

福島縣根據(jù)兩個(gè)山地被劃分為三個(gè)地區(qū)，從東開始依次是浜通、中通、會(huì)津。（圖1）浜通區(qū)處于福島的東部海岸，由相馬市，南相馬市，巖木市，相馬郡和雙葉郡組成。地震前的2010年該地15個(gè)市町村的生產(chǎn)總值約為2.2兆日元，2011年雖然一度跌至約1.7兆日元，但之后的2016年卻達(dá)到了約2.5兆日元。另一方面，從15個(gè)市町村的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域變化來(lái)看，建筑業(yè)的增長(zhǎng)尤為顯著，2010年約為1 064億日元，2016年就增長(zhǎng)到約4 554億日元。2016年浜通區(qū)除了建筑業(yè)以外的GDP為2.05兆日元，相比2010年度減少2.4%；從制造業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)等情況來(lái)看，雖然在產(chǎn)業(yè)復(fù)興中需求受到一定的影響，若從中長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，該地的產(chǎn)業(yè)復(fù)興還很有很大的進(jìn)展空間。

另外，在2010年，浜通地區(qū)15個(gè)市町村的就業(yè)總?cè)丝跒?7.3萬(wàn)人，2015年下降到24.3萬(wàn)人，減少了約3萬(wàn)人。特別是受災(zāi)嚴(yán)重的12個(gè)市町，2010年的就業(yè)人口從9.8萬(wàn)人，到了2015年更是減少到了6萬(wàn)人。此外，地震前的2010年浜通地區(qū)15個(gè)市町的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為2.7萬(wàn)人，但是在2015年下降為1.3萬(wàn)人，比地震前減少了1.4萬(wàn)人。另外，“相雙地區(qū)”的有效招聘率在地震后以超過(guò)2倍的速度高效推進(jìn)，常年超過(guò)全國(guó)的平均值（約1.5倍）。

圖1福島縣浜通區(qū)地圖

浜通地區(qū)自古以來(lái)就因能源產(chǎn)業(yè)而繁榮，其次在汽車和航空事業(yè)方面也發(fā)展較早，在地震前就有了一定的工業(yè)資本積累。另外，在農(nóng)業(yè)方面，浜通地區(qū)靈活運(yùn)用豐富的自然環(huán)境和溫暖的氣候經(jīng)營(yíng)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)。平坦地區(qū)除了種植大米以外，在冬季也可以利用溫暖的日照量來(lái)栽培蔬菜和花卉等；在中部山地的“阿武隈高地”以大米產(chǎn)業(yè)為中心，并同時(shí)經(jīng)營(yíng)著園藝作物和畜牧業(yè)等各種各樣的復(fù)合農(nóng)業(yè)。在林業(yè)方面，濱通地區(qū)的人工林面積達(dá)該地區(qū)面積的5成以上，大大超過(guò)了福島縣內(nèi)平均水平，該地區(qū)內(nèi)設(shè)有很多木材生產(chǎn)加工廠，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的木制建筑材料而發(fā)展成關(guān)東地區(qū)最大的木材提供者。另一方面，由于東日本大地震及核電站事故的影響，以“雙葉郡”為中心的東京電力福島第一、第二核電站相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失。同時(shí)，包括從事企業(yè)和農(nóng)林漁業(yè)人員在內(nèi)的多數(shù)居民因地震災(zāi)害而去往各地避難，不得已中止了已有的生產(chǎn)活動(dòng)。地震后，福島縣積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興和產(chǎn)業(yè)再次開發(fā)等一系列措施，致力于恢復(fù)福島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)復(fù)興措施，福島縣的15個(gè)市町在產(chǎn)業(yè)復(fù)興的進(jìn)展上有了很大推進(jìn)，雖然存在差異，但是從受災(zāi)企業(yè)來(lái)看，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的產(chǎn)業(yè)復(fù)興讓福島地區(qū)重新看到了復(fù)興的希望。

二、福島縣浜通地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）機(jī)器人和無(wú)人機(jī)領(lǐng)域

地震過(guò)后，福島縣正在積極推進(jìn)災(zāi)后的產(chǎn)業(yè)復(fù)興和新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其中最引人注目的是機(jī)器人領(lǐng)域，作為其據(jù)點(diǎn)的是位于福島縣“南相馬市”和“浪江町”的福島機(jī)器人測(cè)試場(chǎng)。這里的機(jī)器人和無(wú)人機(jī)在確保安全的情況下進(jìn)行模擬測(cè)試，同時(shí)這里也可自由進(jìn)行陸、海、空的機(jī)器人模擬測(cè)試。其中，福島機(jī)器人測(cè)試場(chǎng)（簡(jiǎn)稱：RTF）是可以進(jìn)行無(wú)人機(jī)試飛和機(jī)器人的各種實(shí)驗(yàn)和訓(xùn)練等的大規(guī)模設(shè)施。除了無(wú)人飛機(jī)、無(wú)人配送車、無(wú)人潛水艇外，該地還以“災(zāi)害機(jī)器人”等室外使用的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器人為主要研究對(duì)象。（RTF）最大的特征是可以一邊再現(xiàn)陸、海、空的使用環(huán)境一邊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，作為世界上罕見(jiàn)的研究開發(fā)據(jù)點(diǎn)，該地目前正在進(jìn)行安全性和實(shí)用性的整體研究。實(shí)際上，到2019年9月為止，以（RTF）為首的濱通地區(qū)等地的機(jī)器人和無(wú)人機(jī)的“實(shí)地安全實(shí)驗(yàn)”超過(guò)了240件，有關(guān)機(jī)器人和無(wú)人機(jī)的新進(jìn)企業(yè)達(dá)到了40家以上。特別是在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，2018年11月，在南相馬市和浪江町之間，國(guó)內(nèi)首次完成了沒(méi)有“無(wú)人機(jī)輔助者”的視線外的行李配送任務(wù)；2019年10月，在（RTF）同一空域的29家無(wú)人機(jī)同時(shí)飛行管理考試中，147架次的無(wú)人機(jī)在1平方千米內(nèi)安全的飛行了1小時(shí)，在國(guó)內(nèi)的無(wú)人機(jī)領(lǐng)域當(dāng)中以尖端的科技鞏固了其自身的地位。

另外，樂(lè)天集團(tuán)從2017年開始，在南相馬市實(shí)施無(wú)人機(jī)的商品配送服務(wù)，通過(guò)無(wú)人機(jī)配送便利店“羅森”的商品。日本郵政于2018年開始在福島縣內(nèi)的兩個(gè)郵局之間進(jìn)行“無(wú)人機(jī)運(yùn)輸”。從南相馬市到浪江町的郵局每天往返兩次，運(yùn)送2千克以內(nèi)的行李。

作為(RTF)主要使用者的“災(zāi)害應(yīng)急器人”和“災(zāi)害應(yīng)急無(wú)人機(jī)”在東日本大地震、熊本地震、西日本暴雨、北海道膽振東部地震、令和元年8月到9月的大雨、令和元年的第19號(hào)臺(tái)風(fēng)等近幾年多發(fā)的災(zāi)害中表現(xiàn)優(yōu)異，能夠準(zhǔn)確并快速地偵察到受災(zāi)的情況，今后在全國(guó)各地為了預(yù)防災(zāi)害預(yù)計(jì)將大量引進(jìn)。

（二）農(nóng)林水產(chǎn)方面

關(guān)于農(nóng)業(yè)，在“避難指示”解除較早的地區(qū)，水稻種植和園藝作物最先重新開始，一部分畜牧業(yè)之后也被允許耕作，但是除此之外福島縣的14個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有任何進(jìn)展。雖然地震過(guò)后福島縣有新的農(nóng)業(yè)承包商加入，但是到2018年末的農(nóng)業(yè)使用面積是5 308公頃，農(nóng)業(yè)的再開率面積只有之前（17 298公頃）的3成。福島縣為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，浜通地區(qū)在2016年3月開設(shè)了農(nóng)業(yè)綜合研究中心，提出農(nóng)業(yè)面積目標(biāo)是到2020年末恢復(fù)到地震前的六成（相當(dāng)于10 378公頃）。但與全國(guó)相比，濱通地區(qū)等陷入了結(jié)構(gòu)上的承包商不足和農(nóng)業(yè)人員的缺失。為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合小組，致力于恢復(fù)各市町村的農(nóng)業(yè)再生，根據(jù)活用信息管理和機(jī)器人管理技術(shù)(簡(jiǎn)稱：ICT)，使農(nóng)業(yè)開展變得省力化和效率化；另一方面，通過(guò)組織化和法人化相結(jié)合，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)合來(lái)確保更多的參與。

在林業(yè)方面，由于部分地區(qū)的森林受到了放射性物質(zhì)的影響，有的地區(qū)無(wú)法進(jìn)行完整的森林生態(tài)循環(huán)，浜通地區(qū)在2017年的實(shí)際森林面積為1 491公頃，低于地震前（2010年）的3 120公頃。該地區(qū)通過(guò)推進(jìn)森林整修制度和實(shí)施必要的放射性物質(zhì)對(duì)策，以防止含有放射性物質(zhì)的土壤流失來(lái)保證周邊環(huán)境的安全。同時(shí)，森林內(nèi)部的道路整備、引進(jìn)高性能的林業(yè)機(jī)械使制造技術(shù)高效化、活用(ICT)的生產(chǎn)體制，這樣一來(lái)，浜通地區(qū)的森林收益性將得到提高。

關(guān)于水產(chǎn)業(yè)，由于受到東京電力福島第一核電站泄露事故的影響，福島縣暫時(shí)停止了沿岸捕魚作業(yè)。從2012年開始實(shí)施小規(guī)模的捕魚活動(dòng)，每年都會(huì)擴(kuò)大作業(yè)的海域和海產(chǎn)的種類，但2018年的捕魚量為僅4 010噸，占地震前（2010年）25 914噸的15%。2019年2月，在相馬市和新地町進(jìn)行的水產(chǎn)物種生產(chǎn)和水產(chǎn)資源管理等研究的水產(chǎn)資源研究所開始全面使用。另外，實(shí)施水產(chǎn)領(lǐng)域放射性物質(zhì)相關(guān)研究和海洋環(huán)境等研究的水產(chǎn)海洋研究中心也于2019年7月在浜通區(qū)開設(shè)。關(guān)于畜牧業(yè)，由于地震過(guò)后大規(guī)模牧場(chǎng)的建立和活用ICT的尖端技術(shù)以及耕畜聯(lián)合的政策推進(jìn)等，浜通地區(qū)的家畜飼養(yǎng)數(shù)量將會(huì)得到恢復(fù)。

（三）宇宙航空事業(yè)

在航空宇宙方面，浜通區(qū)等地具有大量的以制造飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)為首的企業(yè)，目前，福島縣內(nèi)獲得國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（JISQ9100和Nadcap）的航空相關(guān)企業(yè)占到14家，該地有望成為集成航空宇宙產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

為了在浜通地區(qū)培養(yǎng)和集成航空宇宙產(chǎn)業(yè)，福島縣根據(jù)“普及和啟發(fā)”、“研究活動(dòng)的活性化”、“人才培養(yǎng)支援”等有利于航空宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而采取了必要的支援政策。另外，通過(guò)在郡山市及南相馬市的公共試驗(yàn)場(chǎng)（福島縣高科技廣場(chǎng)、南相馬市技術(shù)支援中心）引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，通過(guò)參與航空宇宙產(chǎn)業(yè)必要的技術(shù)研修來(lái)切實(shí)提高位于浜通地區(qū)的企業(yè)技術(shù)能力。

另外，在“福島縣工商業(yè)振興基本計(jì)劃”中，航空宇宙產(chǎn)業(yè)也被視為下一代的新支柱產(chǎn)業(yè)。在全縣范圍內(nèi)有8家航空企業(yè)和團(tuán)體參與了小行星探測(cè)器“隼鳥2”的制造與研發(fā)，擁有高超的技術(shù)實(shí)力；此外，擁有飛機(jī)產(chǎn)業(yè)國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（JISQ9100和Nadcap）的企業(yè)數(shù)為東北第一，可見(jiàn)航空宇宙產(chǎn)業(yè)是浜通地區(qū)一個(gè)很有發(fā)展前景的領(lǐng)域。日本民用飛機(jī)市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模在2014年時(shí)為1.67兆日元，年增長(zhǎng)率約5%，政府提出了2030年市場(chǎng)規(guī)模為3兆日元的目標(biāo)。另外，宇宙產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模在2016年時(shí)為1.2兆日元，政府也提出了2030年早期市場(chǎng)規(guī)模的目標(biāo)為2.5兆日元。另外，關(guān)于飛行汽車，浜通地區(qū)正在推進(jìn)實(shí)用化的研究和開發(fā)。福島縣在2018年12月制定的“面向空中移動(dòng)革命的路線圖”中，RTF飛行場(chǎng)將作為飛行汽車的試飛基地進(jìn)行全面升級(jí)。因此，在航空宇宙領(lǐng)域，RTF的利用率將持續(xù)擴(kuò)大。

三、福島縣的未來(lái)

地震過(guò)后，濱通地區(qū)等地的產(chǎn)業(yè)復(fù)興工作剛剛開始，為了實(shí)現(xiàn)濱通地區(qū)獨(dú)立和持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)復(fù)興和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建期間也將著眼于中長(zhǎng)期的努力。特別是本地經(jīng)營(yíng)者開展新的事業(yè)和擴(kuò)大新的交易。浜通作為一個(gè)“新挑戰(zhàn)的地區(qū)”而能夠吸引眾多的企業(yè)和研究機(jī)關(guān)來(lái)此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。因此，“以地區(qū)的企業(yè)為主角”，不僅是發(fā)展最尖端的領(lǐng)域，包括扎根于地域的產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)本地企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)的合作，共同參與到“福島創(chuàng)新”的構(gòu)想中。另外，為了提高浜通地區(qū)企業(yè)發(fā)展的吸引力還需推進(jìn)新的措施，為此，除濱通地區(qū)內(nèi)的合作外，還將推進(jìn)福島縣內(nèi)其他地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)濱通地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支援和技術(shù)支援等，并推進(jìn)與縣內(nèi)其他地區(qū)的合作，通過(guò)這樣的措施，濱通地區(qū)才能形成堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因此，浜通地區(qū)需要以“所有可以挑戰(zhàn)的地區(qū)”“以地區(qū)企業(yè)為主要發(fā)展對(duì)象”“培養(yǎng)創(chuàng)新型人才”這三個(gè)重要組成部分來(lái)切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和復(fù)興。同時(shí)，廢爐、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、能源、環(huán)境的再利用、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療相關(guān)和航空宇宙的重點(diǎn)領(lǐng)域也將加速推進(jìn)。