精準(zhǔn)扶貧視角下的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究—以重慶石柱縣為例

楊明，趙朝叢

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

進(jìn)入新的發(fā)展階段以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化方面取得了巨大的成就，但是與此同時(shí)我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展仍處于長期滯后的局面。在當(dāng)前旅游成為了人們應(yīng)對城市生活帶來的困擾，舒緩身心的重要方式的背景下，我國的旅游發(fā)展迅速。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)資料，我國2018年旅游業(yè)總收入達(dá)到6萬億人民幣，與2012年的2.59萬億相比，在旅游業(yè)總總收入上增長了兩倍多，達(dá)到了年均增長超過15%的速度。鄉(xiāng)村地區(qū)作為在自然環(huán)境和旅游資源方面都具有一定優(yōu)勢的區(qū)域，當(dāng)前很多的鄉(xiāng)村都在思考提升旅游建設(shè)水平，迎接當(dāng)前的旅游發(fā)展熱點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)工作的開展。但是，從當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游研究顯示來看，鄉(xiāng)村旅游在以精準(zhǔn)扶貧為主要目標(biāo)的規(guī)劃方面進(jìn)展的并不是很好，對于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和評價(jià)工作也不夠體系化和科學(xué)化。在這樣的背景下，本研究以精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃為研究方向，綜合運(yùn)用旅游規(guī)劃的技術(shù)方法，通過典型鄉(xiāng)村旅游案例的分析，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進(jìn)行研究。本研究的開展不僅僅對于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃工作具有一定的實(shí)踐意義，而且對于鄉(xiāng)村地區(qū)探索旅游發(fā)展方向下的扶貧和脫貧道路也具有一定參考價(jià)值。

1 精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃分析

1.1 石柱縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)現(xiàn)狀

最近幾年，石柱縣黃水休閑度假發(fā)展速度以及規(guī)模不斷加快，根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)獲取得知，黃水旅游度假區(qū)成為重要的旅游基地，石柱縣有著天然的優(yōu)勢，但是在發(fā)展過程中依然存在著較大問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是旅游扶貧的理解和定位不清晰。鄉(xiāng)村旅游雖然不能等同于精準(zhǔn)扶貧，但是在當(dāng)前的背景下，旅游扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧致富的一個(gè)重要手段和重要方向。但是在石柱縣的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和開發(fā)過程中，對于精準(zhǔn)扶貧和旅游扶貧的理解與定位還不夠清晰。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是旅游規(guī)劃的前瞻性，沒有兼顧到扶貧工作；二是旅游產(chǎn)品不能吸引到當(dāng)?shù)氐呢毨丝趨⑴c其中；三是鄉(xiāng)村旅游所獲得的效益，不能夠使得當(dāng)?shù)刎毨丝诠蚕怼?/p>

二是旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠鄉(xiāng)村化。鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游產(chǎn)品不可能等同于城市地區(qū)的旅游產(chǎn)品，在設(shè)施的全面性和旅游環(huán)境的現(xiàn)代性方面，不能完全的追求城市地區(qū)的環(huán)境特征。但是當(dāng)前石柱縣鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)存在著，過于模仿城市旅游產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的情況，甚至將城市的一些游樂設(shè)施等網(wǎng)紅設(shè)施搬到鄉(xiāng)村地區(qū)，最終造成了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的不倫不類的情況。

三是旅游規(guī)劃和模式缺乏特色。旅游規(guī)劃涉及到內(nèi)容非常多樣，但是基本要包含旅游過程中的基礎(chǔ)設(shè)施，飲食，游玩，居住，購物等基本的要素。同時(shí)旅游規(guī)劃還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)旅游過程中的參與性和互動(dòng)性。但是當(dāng)前石柱縣在旅游規(guī)劃方面缺乏獨(dú)特的特色，其最為突出的旅游產(chǎn)品就是各種各樣的農(nóng)家樂，或者以山水為主要特征的游樂設(shè)施。這樣的模式雖然能夠在短期內(nèi)吸引一批游客，但是從長期來看，部分游客已經(jīng)開始對這些產(chǎn)品產(chǎn)生審美疲勞，并且臨近的縣區(qū)對于這些產(chǎn)品已經(jīng)開始進(jìn)行模仿石柱縣旅游規(guī)劃所產(chǎn)生的吸引性，正在逐漸減退。

2 對石柱縣鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃分析

2.1 鄉(xiāng)村旅游條件分析

一是考慮到這些數(shù)據(jù)的實(shí)際可用性，本文主要利用溫濕度影響指數(shù)模型來分析研究該區(qū)域的整體居住舒適性。通過計(jì)算可以知道，石柱縣在這個(gè)規(guī)劃指標(biāo)上正好處于60.9691～80.3875這個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)。如表所示：

表1 石柱縣鄉(xiāng)村旅游舒適度標(biāo)準(zhǔn)

二是水文環(huán)境條件的評價(jià)是確定鄉(xiāng)村旅游度假休閑旅游地點(diǎn)的重要綜合考慮因素。評價(jià)方法參照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：生活環(huán)境條件評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（國家環(huán)境保護(hù)部，2015）其中的對水文環(huán)境條件的評價(jià)方法，考慮到整個(gè)區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)的綜合可用性。

2.2 交通通達(dá)度評估分析

本文以重慶市石柱縣道路交通為一實(shí)例，根據(jù)《石柱縣城鄉(xiāng)外部交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖》（2013年）和《重慶市總體交通規(guī)劃（2014—2020年）》，對重慶市和石柱縣內(nèi)部道路交通的可達(dá)性兩個(gè)主要方面的可達(dá)性進(jìn)行了分析。我們可以知道，石柱縣大部分地區(qū)交通的可達(dá)性好，交通便利，有利于其鄉(xiāng)村旅游度假休閑的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該縣市區(qū)交通的可達(dá)性與城市交通可達(dá)區(qū)的分布基本一致。石柱縣交通可達(dá)性高的城市和區(qū)域主要是分布在兩大主要的區(qū)域：一個(gè)主要是位于縣域西部和北部，另一個(gè)高值的區(qū)域主要分布在連接中國中部和東部。

2.3 人口市場條件評價(jià)

石柱縣目前是東南國家生態(tài)水資源保護(hù)技術(shù)開發(fā)區(qū)重要的鄉(xiāng)村旅游旅游縣，是該部分地區(qū)重要的旅游支柱產(chǎn)業(yè)。但該縣部分地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。鄉(xiāng)村旅游旅游休閑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游旅游休閑業(yè)及相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。這也是中央和國家鄉(xiāng)村旅游旅游休閑產(chǎn)業(yè)扶貧和支持政策的重要內(nèi)容和實(shí)踐。城鎮(zhèn)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與石柱區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高密切相關(guān)。因此，對于現(xiàn)在的石柱縣來說，促進(jìn)和保持全縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展是基本而且十分必要的。重點(diǎn)是發(fā)展新型小城鎮(zhèn)和石柱區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的新型城鎮(zhèn)，促進(jìn)石柱縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和城鎮(zhèn)化率

3 精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的建議

3.1 以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向開展規(guī)劃

習(xí)近平總書記對于在新時(shí)期的扶貧工作提出了精準(zhǔn)扶貧的要求，這也是這一時(shí)期我國扶貧工作的主要標(biāo)準(zhǔn)和方向。對于鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游規(guī)劃而言，要依照精準(zhǔn)扶貧的要求，以貧困人口的脫貧為主要目標(biāo)，避免盲目的旅游規(guī)劃。從我國現(xiàn)狀來看，不同的鄉(xiāng)村地區(qū)具有不同的貧困原因和貧困環(huán)境，而且不同鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源也具有非常大的差異，但是這些地區(qū)的基礎(chǔ)條件設(shè)施往往比較差。所以在精準(zhǔn)扶貧的條件下實(shí)施鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，首要的就是要對這些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件進(jìn)行有針對性的規(guī)劃和提升，同時(shí)應(yīng)該針對當(dāng)?shù)氐呢毨丝?，設(shè)計(jì)旅游規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，考慮到這些群體的就業(yè)崗位問題是縣級能夠產(chǎn)業(yè)脫貧。

3.2 以生態(tài)和諧為基礎(chǔ)開展規(guī)劃

自然生態(tài)與和諧同樣是我國當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的重要目標(biāo)，在脫貧攻堅(jiān)工作的背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧與生態(tài)建設(shè)的同步實(shí)現(xiàn)是當(dāng)前脫貧工作的重要要求。所以針對鄉(xiāng)村的旅游規(guī)劃工作，需要充分考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)特征，以鄉(xiāng)村地區(qū)本來的生態(tài)資源和生態(tài)結(jié)構(gòu)為主要的規(guī)劃原則和規(guī)劃基本點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧旅游規(guī)劃的同時(shí)，保證鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)和諧形成自然和諧之美。鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的背景下，其旅游業(yè)的發(fā)展也能夠更加具有持續(xù)性和長期性，你更能夠從根本上實(shí)現(xiàn)貧困的改變和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.3 以一村一品為特色開展規(guī)劃

當(dāng)前我國要求在對鄉(xiāng)村進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃時(shí)，要遵循具有鄉(xiāng)土特色，一村一品的原則進(jìn)行。這原則是新時(shí)期我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要原則，目的就在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧致富的同時(shí)，保留鄉(xiāng)村的原來風(fēng)貌，凸顯鄉(xiāng)村的獨(dú)特特色，通過挖掘本地的特色優(yōu)勢旅游資源，設(shè)計(jì)出與鄉(xiāng)村的自然特色和人文特色相一致的旅游產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游資源的開發(fā)。在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要注意鄉(xiāng)村特色和一村一品的相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，讓前來旅游的人群感受到鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的不同，鄉(xiāng)村文化之間與城市文化之間的相同與不同，真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)的豐富。

3.4 以因地制宜為原則開展規(guī)劃

因地制宜是旅游規(guī)劃和建設(shè)的基本依據(jù)，在進(jìn)行不同類型和不同地區(qū)的旅游規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐奶厥庾匀缓腿宋牡乩項(xiàng)l件，從當(dāng)?shù)夭煌氖袌霏h(huán)境和市場主體出發(fā)，制定出依托本地輻射周邊的旅游產(chǎn)品。當(dāng)前我國的許多鄉(xiāng)村旅游存在著照搬照抄和盲目跟風(fēng)的情況，這也使得一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目效益不高，旅游客群審美疲勞，這對于鄉(xiāng)村旅游的長期發(fā)展是十分不利的。