阜平縣樓房村易地扶貧搬遷項目績效分析

胡建，郝聰輝

（河北農業大學經濟管理學院，河北 保定 071000）

在我國的貧困人口當中有一部分人居住地周圍的自然環境條件較差，這也額外的增加了當地脫貧的困難，針對這種情況，國家開展了易地扶貧搬遷的項目以改善這類貧困人口的生存條件。在我國《國家“十三五”易地扶貧搬遷規劃》中設定了要在2020年前達成1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷目標［1］。為了貧困人口可以盡早實現搬遷，習總書記多次深入貧困地區展開調研并對易地扶貧搬遷工作作出重要指示。與此同時，國務院也定期召開有關易地扶貧搬遷的會議，為易地扶貧搬遷的開展提供更加合理的工作方案。正因如此，我國很多貧困人口的居住環境已經得到了改善，扶貧事業的開展也是更進一步。貧困人口的居住環境雖然得到改善，但是在農民向市民轉化的過程中，出現了一定程度上的不適應［2］，為了更換居住地貧困人口的可持續化發展，就需要在易地扶貧搬遷過程中注重貧困人口的意愿以及適應能力等因素并做好評估［4］。

1 文獻回顧

對易地扶貧搬遷的績效評價是項目良好開展的必要工作，在國內的相關研究中，主要圍繞政策的執行效果以及貧困人口搬遷后的生計變化兩方面展開。對于政策的執行效果，學者們在肯定政策取得成果的同時，指出政策的執行過程中存在困難的情況，如需搬遷的貧困人口搬遷意愿弱［5］、“背皮”搬遷、搬遷政策不能很好的因地制宜［3］以及“非結構性制約”［6］等。在貧困人口搬遷后的生計變化方面，學者們肯定搬遷改善貧困人口的生存環境的同時，指出搬遷后可能會出現生計的不適應［7］、生計空間再塑造［8］以及能否可持續［9］等問題。世界銀行對移民的研究指出，移民的安置過程中存在著次生貧困的風險。此外在已有的研究中，大多圍繞易地扶貧搬遷的宏觀定性展開，而系統性的針對移民搬遷后脫貧績效的研究卻很少。

2 評價指標選取與模型構建

2.1 指標選取

借鑒已有易地扶貧搬遷、水庫移民、生態移民等效益評價的研究成果，遵循指導性、可操作性、科學性和代表性原則，聚焦移民生產生活的獲得感、幸福感、安全感，本文構建五個一級指標和二十一個二級指標的評價指標體系。一級指標包括五個維度，即搬遷程序合理、經濟基礎、公共服務設施、文化心理和后續扶持。搬遷程序合理是指政府在組織實施搬遷中尊重移民意愿、科學選址、宣傳動員與服務、推進效率四項指標情況；公共服務設施是指移民搬遷后的基礎設施、居住、醫療、教育、社區管理、交通六項指標改善狀況；經濟基礎是指移民的搬遷負擔、家庭年人均收入、增收渠道、資產收益四項指標情況；文化心理是指搬遷后移民的社會交往、移民的認可度、移民脫貧致富的心理狀態三項指標情況；后續扶持是指搬遷后移民就業機會、就業指導與幫扶、創業扶持、遷入地產業發展狀況四項指標情況。

而后采取層次分析法確定各級指標權重，根據指標釋義在專家組進行組內討論，邀請相關專家對同層次各指標的相對重要性進行兩兩比較，構造兩兩比較判斷矩陣。根據比例九標度法，匯總與統計專家反饋數據，計算權向量并進行一致性檢驗。具體步驟是：首先，根據AW=W公式，采用方根法計算出各判斷矩陣的最大特征值和相應的特征向量（即權重向量）并作歸一化處理。其次，引入隨機檢驗矩陣一致性的公式為一致性指標，RI為平均隨機一致性指標），以此檢查所構造的判斷矩陣及由此導出的權重向量的合理性。

2.2 評價模型構建

2.2.1 確立評價因素集及評語等級

一級指標集為：A={A1，A2，A3，A4，A5}，二級指標集為A1={A11，A12，A13，A14}；A2={A21，A22，A23，A24，A25，A26}；A3={A31，A32，A33，A34}；A4={A41，A42，A43}； A5={A51，A52，A53，A54}。本文將績效分析分為五等級：V1=非常好、V2=比較好、V3=一般、V4=不好、V5=非常不好，對應分別賦值[5，4，3，2，1]。

2.2.2 確立權重集

采用層次分析法計算各個層級指標權重值，設W1，W2，W3，W4，W5是一級指標對目標層的影響權重，則對應的權重集為：W=（W1，W2，W3，W4，W5），；二級指標對應一級指標的權重集為：Wi=（Wi1，Wi2，Wi3，Wi4，Wi5），（i=1，2，3，4，5）。

2.2.3 建立單因素模糊關系矩陣R

求得每個因素對各個評價等級的隸屬度rij求出對Bi的一個模糊評判子集合Ri，進一步求出單因素評判矩陣R：

其中rij=Xij/X，Xij指第i項指標隸屬于評價等級集中第j種有效評價人數，X為總有效人數。

2.2.4 模糊綜合評價矩陣

運用公式Mi=Wi×Ri對 每個二級因素集作綜合評價，當時，通過進行歸一化處理。最后，對一級因素集作綜合評價，評價模型為：

2.2.5 綜合評價分值

設扶貧搬遷績效總的評價分數為P，根據模糊綜合評價矩陣M 和評語等級矩陣V，得到綜合評分：P=M×V=

3 實證分析

3.1 績效測算

基于各項指標的權重向量和模糊關系矩陣，根據公式Mi=Wi·Ri得出模糊綜合評價集，如下：

M1=W1·R1=（0.4310，0.3177，0.1598，0.0687，0.0229）

M2=W2·R1=（0.1950，0.4520，0.1151，0.1395，0.0983）

M3=W3·R3=（0.0014，0.0213，0.2344，0，4447，0.2981）

M4=W4·R4=（0.1879，0.3965，0.0986，0.2185，0.0985）

M5=W5·R5=（0.0103，0.1254，0.5607，0.2837，0.0199）

提取準則層指標權重向量：W=（0.2538，0.2158，0.3745，0.0587，0.0972）

依據公式Mi=Wi·Ri求得計算模糊綜合評價值：

M=W·R=（0.1640，0.2216，0.2135，0.2545，0.1464）

對上述模糊綜合評價結果進一步模糊化處理，從而得到最終評價得分。將評語等級集（非常好、比較好、一般、不好、非常不好）分別賦予相應的分數值（5、4、3、2、1），對評價集Mi進行去模糊計算，分別得到搬遷程序合理（P1）、公共服務設施（P2）、經濟基礎（P3）、文化心理（P4）、后續扶持（P5）及總體（P）的評價分數：

P1=M1·V=4.0 6 5 5，P2=M2·V=3.5 0 5 6，P3=M3·V=1.9829，P4=M4·V=3.3568，P5=M5·V=2.8225

P=M·V=3.0023

4 政策建議

針對易地扶貧搬遷項目工作主要有以下幾點建議：首先，政策的實施要因地制宜，在搬遷過程中要尊重農戶的意愿，做到整體搬遷，政府不可“一刀切”。其次，針對搬遷的貧困戶展開技能培訓，強化其個人素質，為其就業提供條件。移民就業是實現搬遷后生計可持續以及脫貧的重要基礎。其次，政府應完善移民新居住地周邊的基礎設置，解決好移民的醫療、教育等問題以及移民后生活費用增長的問題。再次，根據當地形勢，鼓勵移民積極進行土地流轉，為當地農業適度規模化經營增添動力的同時也增加移民的收入。最后，多方合作使移民盡快適應搬遷后的生活，盡快融入新居住地，適應新的生活節奏，最終達到移民生計可持續的目的。