會計集中核算下事業單位財務管理分析與優化

葉芳菲

（江西廬山國家級自然保護區管理局，江西 九江 332000）

財務管理一直以來都是事業單位的重點工作，傳統的會計管理模式是財政負責分配資金，各單位自行用款，單位對財務工作有更大的自主權，可以獨立自主地開展各項經濟業務活動和辦理資金支付，單位領導也可以對財務工作施加影響，間接影響到會計核算與監督工作的獨立性，單位會存在會計信息失真、資金監管乏力、違法違紀風險加大等問題。隨著對財政資金監管要求的不斷提高，20世紀90年代，我國開始實行會計集中核算制度，在財政部門設立會計集中核算中心，各單位的日常會計核算、資金結算和監督管理工作全部由會計核算中心辦理，會計集中核算有效解決了一些傳統會計領域出現的問題，也是加強財政資金管理的一項新舉措，同時也為適應公共財政建設的發展要求，為其他財政改革提供了支持。

一、會計集中核算的含義與優勢

（一）會計集中核算的含義

會計集中核算是把核算功能集中發揮作用，達到專業和高效率。事業單位會計集中核算是對會計委派制的一種轉變，其主要目的是整合事業單位的會計職能，有效地實現事業單位的會計、監督和管理職能[1]。隨著時代發展，事業單位對財務管理工作要求有更高的效率和準確性，經濟業務統一納入核算中心以后，減少了核算的中間環節，提高了會計的工作效率，方便財政資金的統籌管理，而且分配事業單位資金的方式更加合理，響應了公共財政支出的要求，使財政資金支出管理更加合理規范。

（二）會計集中核算的優勢

1．加強對會計的監督，保證信息質量

會計集中核算制度改變了會計人員的管理體制，使會計人員的人事與組織關系和原單位相脫離，也避免了單位領導對財務工作的人為干預，提升了會計核算和監督工作的獨立性，使財務人員更能以專業負責的態度對一些不合法的會計現象進行監督，增強了會計人員的責任意識，保障了會計信息的準確、完整和真實。

2．促進資金的有效管理，加快預算執行

會計集中核算管理改變了原有的開戶方式，由會計核算中心統一開設單一賬戶，統一辦理資金結算，統一管理各單位的財務資金，加強了財政資金使用的透明度，使得資金浪費的現象得到了控制，并合理分配資金，加快了單位的預算執行，集中資金不僅使預算編制更加有效，而且提高了政府的宏觀調控能力[2]。

3．加強了財政監管力度，提高了資金使用效益

財政部門直接管理會計集中核算后，可以對單位的財務收支進行全過程全方位的監督管理，規范了單位的財務支出行為，減少了資金使用的隨意性，杜絕了擠占、挪用和貪腐現象的發生，保障了財政資金的安全。集中核算實現了人員集中化、工作流程化、核算電算化，降低了會計核算與監督的成本，而且由于集中了各單位的會計資料和信息，有利于內部審計對資料的收集工作，減少審計成本，提高了內部審計工作效率。

二、會計集中核算下事業單位財務管理存在的問題

（一）事業單位財務管理職能弱化

在會計集中核算下，事業單位雖然保留了財務管理職能，但會計核算工作都轉給了會計核算中心來做，改變了原來由各單位自行批準并使用的資金支配方式，事業單位對資金的控制權被削弱，單位認為資金都在財政部門集中管理，自己單位只管用錢，對預算經費管理、資金支出結構、財務活動分析等財務管理工作放松要求，而且各單位報賬員只管單一報賬，不能行使財務管理職能，長此以往，會造成單位對財務管理工作不重視，放松了對單位內部資金監管的要求，造成財政資金使用效率低下。

（二）會計核算和會計監督脫節

會計工作的基本職能就是核算和監督，在會計集中核算模式下，會計人員一人要兼顧幾個單位的賬，因為對相關單位的業務工作缺乏了解，只能對原始票據進行審核，只要手續完備，票據合法有效都予以報銷，但是對經濟業務的真實性、客觀性都無法判斷，會計核算中心實際只行使了會計核算的職能，但是對會計的預測、分析、監督職能無法發揮，造成會計核算和會計監督相脫節，導致相關單位的財務工作出現監管漏洞，比如在事業單位的資產管理工作中，核算中心只管賬簿不管實物，如果單位的資產管理責任不到位，資產的增加、處置比較隨意，就會出現賬實不符的現象，容易導致國有資產的流失。

（三）會計責任主體定位不明

會計集中核算下，開展內部審計工作時，由于被審計單位的會計業務處理轉移給了核算中心，原來承擔的全部會計責任有部分轉變到了核算中心，核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，承擔了會計核算和監督職能，從而也成了被審計對象，在出現會計信息失真、賬實不符、違法經濟事項等問題，在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，造成單位和核算中心相互推諉的現象，增加責任認定難度。

（四）事業單位專項資金管理效率不高

事業單位是帶著公益目的的組織，它的設置是為了補充政府部門的相關職能。為了認真履行自身職能，事業單位要合理分配和使用資金。雖然會計核算中心能夠有效采取相關財務管理措施，避免了利益上的損失，但是核算中心不了解事業單位的具體業務，對一些專項經費核算不準確，會限制單位業務工作的開展。特別是在單位開展的項目績效評價工作中，核算中心只能在資金管理方面把關，不可能對各個具體業務的績效做出合理、有效的評價，因此，由于缺乏對單位專項資金所要達到目標的管理與約束機制，不利于事業單位的發展和管理目標的實現。

三、會計集中核算下事業單位財務管理優化對策

（一）提高思想認識，加強單位財務管理

事業單位財務人員要轉變原有的工作觀念，正確處理單位財務管理與會計集中核算的關系，會計集中核算是對單位財務管理相關權利的分離，但核算中心更多承擔的是會計核算和監督職能，單位原有的經費預算執行和財務計劃制定，固有資產管理、財務收支的分析和總結等職能不變，資金的籌措、分配、使用權按財務管理要求仍歸原單位。所以事業單位要主動配合會計集中核算工作，重視財政資金的支出和運轉情況，充分使用會計集中核算的功能，加強資金管理，建立內部制約機制，有效防范風險。

（二）定期組織工作人員進行培訓，加強會計隊伍建設

在實行會計集中核算后，財務人員肩上的擔子不是輕了而是更重要了，特別是對于報賬員來講，各單位會計機構和會計崗位撤銷后，報賬員成為聯系單位與會計核算中心的紐帶和橋梁，報賬員實際履行了會計和出納的雙重職責，所以報賬員又稱報賬會計，各單位要進一步加強對財務人員培訓工作，不僅要進行專業知識的培訓，提高他們的專業技能和業務水平，規范報賬會計行為；更要做好財務人員法律法規和職業道德方面的培訓和教育，強化崗位職責，提高單位財務管理質量，促進財務管理的進步。

（三）完善預算管理制度，加大對預算執行的監督

在項目前期，沒有開展預算管理工作，導致籌集資金與實際所需資金不符，出現資金閑置或資金短缺的情況，均不利于事業單位的財務管理[3]。提高財務預算管理的工作質量能夠讓事業單位發展得更加穩定，這也是財務管理中重要的組成部分。要進一步推動預算管理體制改革，預算單位要將各項支出都納入預算進行管理，項目經費預算要注重前期的調研和評審論證，提高預算的科學性和有效性。財政部門和預算單位要加強預算執行過程管理，構建內部監督管理機制，實現財政資金使用過程的全方位、全角度監督；并推行預算執行分析考核制度，根據考核結果實行獎懲措施，保障事業單位財政資金的合理使用。

（四）加強信息系統建設，提高財政資金使用效益

事業單位想要加強財務管理，就要及時了解單位預算執行情況、資金支付情況等，為此要運用信息網絡技術，實現事業單位和會計核算中心之間的財務數據聯網和資源共享，以加強核算中心與各單位之間的信息交流和聯系，有利于預算單位及時了解單位經濟情況，及時發現問題，為單位領導做出經濟決策提供依據，同時，也為以后會計集中核算制向國庫集中收付制的轉變打下良好的基礎，進一步降低財政資金的運行成本，提高財政資金使用效益。

四、結束語

事業單位應用會計集中核算，提高了對內部資金的監管力度，提升了財務管理的工作效率。但在實際工作中，會計集中核算管理存在著一些問題，影響了事業單位的正常運行。需要不斷優化財務管理措施，建立健全財務管理制度，保障單位的持續發展和財務管理目標的實現。