試論行政事業(yè)單位審計監(jiān)督的強化措施

李燕

（河南省臨潁縣審計局，河南 漯河 462600）

我國行政機關(guān)和企事業(yè)單位審計管理工作主要是指通過對企事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險控制管理體系的建立以及其執(zhí)行狀態(tài)進(jìn)行檢查，并對企事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險控制的情況做出科學(xué)的評價，及時地發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險控制中可能存在的一些問題，并及時地提出具體和有針對性的解決措施。行政性的事業(yè)單位內(nèi)部審計工作要及早做好應(yīng)對的預(yù)案，行政性的事業(yè)單位內(nèi)部的審計管理機構(gòu)也要認(rèn)真地應(yīng)積極貫徹落實黨的國家方針政策，強化事業(yè)單位內(nèi)部審計的監(jiān)督權(quán)和管理職責(zé)，從而完善和增強行政性的事業(yè)單位內(nèi)部治理制度體系和綜合治理能力。

一、行政機關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)一步加強行政審計和監(jiān)督工作的重要性意義

首先，行政機關(guān)和企事業(yè)單位不但具備了行政執(zhí)法的權(quán)利和審批權(quán)，而且能夠管理很多人員。若一個行政事業(yè)單位在其行使職權(quán)的過程中發(fā)生了問題，不僅可能會給其公共財產(chǎn)造成很多巨大的損失，同時也可能會極大地消減其政府的公信力，造成很多惡劣的社會影響。通過增加審計力度，能夠有利于對行政性事業(yè)單位建立起來有效的監(jiān)督與制約。其次，加強審計的工作還能夠?qū)ξ覈骷壭姓聵I(yè)單位所面臨的一系列風(fēng)險問題進(jìn)行有效地預(yù)控和防范，通過加強審計的工作能夠?qū)ξ覈骷壭姓聵I(yè)單位所涉及的各種經(jīng)濟活動實施事前、事中、事后等全過程的監(jiān)督，確保了行政事業(yè)單位能夠在開展經(jīng)濟活動的同時做到規(guī)范和合法。

二、我國地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位審計中存在的問題

現(xiàn)階段，我國的行政事業(yè)單位的審計工作一直在朝著良性的方向發(fā)展，整體審計水平和之前相比有了較大改善，一直都在穩(wěn)步提升，從現(xiàn)有的行政審計工作的細(xì)節(jié)展開中，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位一直都存在一些工作上的問題，并且一直未能夠有效解決，這個問題的存在嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，歸納總結(jié)有如下幾點問題比較嚴(yán)重：

（一）思想認(rèn)知問題

我國地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位都是為公共和群眾提供服務(wù)，社會各界和中央政府會相對比較關(guān)注事業(yè)單位的審計工作，想要得到行政單位的工作反饋。但是因為受到部分客觀因素和條件的限制，導(dǎo)致部分行政機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員對自己的工作職責(zé)和工作內(nèi)容未有深刻明確的認(rèn)知，很多員工對于審計工作的開展意義都沒有準(zhǔn)確的認(rèn)知，導(dǎo)致很多人誤以為審計工作就是簡單地走個過場，是形式主義，因而在開展落實審計工作問題時缺乏責(zé)任心，并有對問題展開優(yōu)化和改進(jìn)，在日常工作中，更是沒有積極的提高自身的素養(yǎng)，無法豐富自身的知識和思想。導(dǎo)致我國的地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位的工作效率低下，影響了企業(yè)的發(fā)展和其他工作的順利進(jìn)行。

（二）監(jiān)督制度的問題

要想確保地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量，除了需要提高審計工作的要求和質(zhì)量以外，還需要有其他的機構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管，然而目前地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部之間各個部門之間的聯(lián)系不緊密，跨部門合作開展相對比較困難，各部門之間各司其職，很多信息和內(nèi)容都無法準(zhǔn)確有效的去傳遞和共享。加上監(jiān)管機構(gòu)的缺失和監(jiān)管制度的不完善，導(dǎo)致審計工作后續(xù)很難得到有效開展，不利于審計部門提高自身的質(zhì)量，也不利于審計工作發(fā)現(xiàn)自身的問題和不足加以改進(jìn)。

（三）制度規(guī)范問題

行政事業(yè)單位的審計工作涉及的流程環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容都相對較多，并且審計工作展開的方式更加的多變，靈活規(guī)范的展開審計工作，能夠有效地提高上審計工作的工作質(zhì)量。

但是現(xiàn)階段，仍舊有很多地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位才施行比較傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度，審計工作開展的方式和內(nèi)容也相對比較隨意，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致審計制度和審計規(guī)范存在一些漏洞，導(dǎo)致審計工作的開展完全和要求完全背離，并且審計效果和質(zhì)量都不盡如人意。

（四）人員能力問題

負(fù)責(zé)地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位的審計工作管理人員都是專門的負(fù)責(zé)政府的相關(guān)審計機構(gòu)派出的，此外還有行政機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)審計負(fù)責(zé)日常審計工作，審計工作人員的專業(yè)水平和人員素質(zhì)會直接影響審計工作的質(zhì)量和審計結(jié)果。但是管理人員沒有意識到審計工作的重要性，因此導(dǎo)致很多地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位的審計人員都是兼職人員，都是非專業(yè)人員。因為兼職人員精力有限，并且專業(yè)度也不夠高，導(dǎo)致很難深入鉆研審計工作，因此這些不夠?qū)I(yè)的審計工作人員往往很難滿足地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位的審計需求。因此導(dǎo)致行政事業(yè)單位在開展日常審計工作時，缺乏專業(yè)的審計人才對工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)重影響審計工作的效率和審計質(zhì)量，遇到問題很難得到及時有效妥善的處理，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的監(jiān)督工作，制約事業(yè)單位的發(fā)展。

三、我國地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位審計工作的改進(jìn)建議和優(yōu)化措施

現(xiàn)階段雖然我國有了很大的發(fā)展和進(jìn)步，但是行政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部的審計管理部門和審計工作仍然出現(xiàn)較多不足和問題，基于這些問題和不足，對審計工作提出了優(yōu)化改進(jìn)建議，因為本文篇幅限制，很難詳細(xì)展開，本文通過對上文中提出的主要幾個問題歸納出如下幾點建議：

（一）端正思想認(rèn)識

首先就必須要端正審計相關(guān)工作人員和審計工作人員的思想認(rèn)知，確保相關(guān)工作人員對審計工作有個準(zhǔn)確的認(rèn)知，了解到審計工作對于行政事業(yè)單位的重要性，在實施和落實相關(guān)工作時，能夠始終保持謹(jǐn)慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。因此地方各級行政機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)該積極展開相關(guān)審計工作相關(guān)的宣傳講解活動，引導(dǎo)員工逐步完善自身的認(rèn)知體系。

（二）完善監(jiān)管制度

完善的內(nèi)部審計監(jiān)督管理制度可以為審核、監(jiān)督、評估和提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計質(zhì)量提供了可依"法"，可循的"據(jù)"。因此，行政機關(guān)和事業(yè)單位在工作開展過程中需要立足于國家法律法規(guī)，在審計工作開展中亦是如此，結(jié)合實際開展情況，完善公司內(nèi)部的管理流程，得到明確的監(jiān)督管理，確保所有工作都能夠有效地展開監(jiān)督。與此同時行政機關(guān)和事業(yè)單位還應(yīng)該積極的加大各不同部門和單位之間的聯(lián)系，確保信息的有效傳遞和功效，未提高工作開展效率，優(yōu)化審計工作效率提供依據(jù)。

（三）強化制度建設(shè)

審計基礎(chǔ)工作行政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，也是重要環(huán)節(jié)，只有確保審計工作準(zhǔn)確無誤，才能夠保障單位內(nèi)工作開展穩(wěn)定、安全。因此，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步強化內(nèi)部基礎(chǔ)工作，規(guī)范內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)格控制內(nèi)部審計以及財務(wù)核算，并將其工作重點落實如下三個方面：第一，健全內(nèi)部會計管理制度，為內(nèi)部審計管理的科學(xué)性，穩(wěn)定性、有效性等方面提供了保障；第二，構(gòu)建了計算機輔助財務(wù)審計體系，提高了財務(wù)審計的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，保障了從會計業(yè)務(wù)中所獲得的信息準(zhǔn)確；第三，加大部門間相互監(jiān)督力度，利用部門之間相互牽制、約束、監(jiān)管削減審計風(fēng)險。

（四）提升人員能力

首先，行政機關(guān)和事業(yè)單位的人力管理部門需要積極地聯(lián)系相關(guān)專業(yè)的審計培訓(xùn)機構(gòu)，對單位內(nèi)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高單位內(nèi)人員的培訓(xùn)知識，提高專業(yè)水平和能力，豐富審計經(jīng)驗，開拓審計人員的眼界，全面提高審計人員的綜合素養(yǎng)，從而確保審計工作開展更加高效。此外行政機關(guān)和事業(yè)單位也應(yīng)該在單位的能力范圍內(nèi)聘請優(yōu)秀的審計人才，為審計工作開展注入新鮮血液，提高單位的審計效率，提升審計團隊的整體素養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀的審計人才隊伍，優(yōu)化審計工作流程，提升審計效率和質(zhì)量。

四、結(jié)束語

在我國行政事業(yè)單位的實際審計實施過程中，行政機關(guān)和事業(yè)單位通過完善審計制度，加強對單位內(nèi)部的財務(wù)資金展開審計和監(jiān)督工作可以有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，可以對各個事業(yè)單位整體經(jīng)濟運行狀態(tài)情況做出有效的反映，確保了行政機關(guān)和事業(yè)單位都可以良性地運轉(zhuǎn)，為我國實施行政機關(guān)和事業(yè)單位開展社會和公共服務(wù)活動提供了保障。同時，行政機關(guān)和企事業(yè)單位也要做到充分發(fā)揮對審計和監(jiān)督人員工作的檢查、評估和考核的作用，以提高各個單位信息資源的利用效率。當(dāng)前，行政機關(guān)和企事業(yè)單位的審計監(jiān)督工作仍然存在著審計制度建設(shè)不健全、審計體制建設(shè)不健全、內(nèi)部審計工作缺乏獨立性、審計功能被削弱等突出問題。因此，行政機關(guān)和企事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)審計的制度，確保內(nèi)部財務(wù)審計的獨立性，明確內(nèi)部財務(wù)審計的功能，并完善內(nèi)部財務(wù)審計的工作和管理模式。