空中交通管制視角下的航班延誤與對(duì)策分析

張旭

（中國(guó)民用航空華北地區(qū)空中交通管理局，北京101300）

1 空中交通管制視角下的航班延誤原因分析

1.1 惡劣氣候?qū)е潞桨嘌诱`

惡劣氣候是導(dǎo)致航班延誤的主要原因。在惡劣氣候背景下，飛機(jī)可能會(huì)遭遇出發(fā)地機(jī)場(chǎng)不宜起飛、目的機(jī)場(chǎng)不宜降落、航路不宜穿越等情況，進(jìn)而導(dǎo)致航班延誤。如果此時(shí)不顧飛行安全強(qiáng)行起飛、降落或者穿越航路的話，將會(huì)面臨巨大的安全威脅，因此一旦航班達(dá)不到機(jī)場(chǎng)、機(jī)長(zhǎng)的最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)便會(huì)出于安全考慮，人為性地選擇航班延誤這一事實(shí)。一般來說，霧霾、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、低溫冰雪、大風(fēng)以及低空風(fēng)切變等惡劣天氣達(dá)到一定程度后就會(huì)導(dǎo)致航班延誤。

1.2 航空管制導(dǎo)致航班延誤

造成航班延誤的另一大原因?yàn)楹娇展苤疲@一原因旅客往往難以直觀了解，因此很容易導(dǎo)致旅客產(chǎn)生嚴(yán)重不滿甚至投訴。中國(guó)民航可使用的空域?qū)嶋H上僅占總空域的20%左右，因此軍事演習(xí)等軍方活動(dòng)必然會(huì)對(duì)民航飛機(jī)產(chǎn)生航空管制作用，進(jìn)而導(dǎo)致航班延誤，而且在航空管制后會(huì)出現(xiàn)空域大量塞機(jī)的情況，如果沒有進(jìn)行有效處理，也會(huì)導(dǎo)致航班延誤問題加劇。

1.3 部門協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致航班延誤

空管部門與其他部門的協(xié)調(diào)溝通是保障航班正常的重要基礎(chǔ)。不過在目前的航空公司中，部門間的溝通協(xié)調(diào)程度還有待提升，協(xié)調(diào)不暢會(huì)直接導(dǎo)致航班延誤，而且會(huì)對(duì)后續(xù)航班正常放行造成不小的影響。其中常見的溝通協(xié)調(diào)不暢情況主要有兩種，一為航司的不同基地在不同航段之間溝通不暢，二為放行限制導(dǎo)致分配給航班預(yù)計(jì)放行時(shí)間會(huì)頻繁變化，影響航司地面保障。

1.4 旅客因素導(dǎo)致航班延誤

隨著航空事業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，由旅客因素導(dǎo)致的航班延誤問題已經(jīng)不能忽視。就目前來看，旅客沒有按時(shí)登機(jī)是導(dǎo)致航班延誤的主要人為因素。這是因?yàn)槌鲇诼每统鲂蟹奖恪⒎?wù)質(zhì)量提升考慮，航空公司往往會(huì)在情況允許的情況下幫助部分晚到的乘客順利趕上航班，相應(yīng)的航班延誤也在所難免。而在航空事業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的大背景下，由該問題導(dǎo)致的航班延誤情況還在不斷增加。

1.5 空管人為因素導(dǎo)致航班延誤

高水平的空中管制是保障航班正常放行的關(guān)鍵。不過空中管制工作質(zhì)量及效率受人為因素影響極大，因此由于人為原因?qū)е碌目罩泄苤茊栴}也會(huì)導(dǎo)致航班延誤，尤其是空管人員自身無法完全勝任工作崗位的情況下，這一問題將更為嚴(yán)重?？展苋藛T專業(yè)工作能力不夠、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況經(jīng)驗(yàn)不足等原因，必然會(huì)導(dǎo)致航班延誤。另外空管人員欠缺有效溝通的能力，缺少調(diào)節(jié)事故的能力，工作態(tài)度不夠端正等，也可能導(dǎo)致航班延誤。一般來說，人員素質(zhì)差的情況在北上廣等繁忙地區(qū)比較少，不過航班量大導(dǎo)致空中交通管制員長(zhǎng)期滿負(fù)荷或者超負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)象更嚴(yán)重，也可能由此而引發(fā)航班延誤問題。

2 空中交通管制視角下改善航班延誤問題的對(duì)策

2.1 合理調(diào)整空域

空域是決定民航發(fā)展的重要因素，同時(shí)對(duì)航班正常放行的影響也極大。當(dāng)前中國(guó)民航可用的空域僅為20%左右，而民航事業(yè)卻正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，這必然會(huì)造成一定矛盾，從客觀上限制民航事業(yè)發(fā)展，也會(huì)對(duì)航班正常放行造成影響。尤其是在開展軍事活動(dòng)時(shí)，航空管制導(dǎo)致的航班延誤會(huì)對(duì)航空事業(yè)發(fā)展造成較大影響和阻礙，因而必須對(duì)空域進(jìn)行合理劃分與調(diào)整，盡量在條件允許的情況下對(duì)空域管理體制進(jìn)行科學(xué)改革，進(jìn)一步細(xì)化空域類別，同時(shí)構(gòu)建更為靈活的空域使用機(jī)制，滿足民航事業(yè)發(fā)展需要。重點(diǎn)針對(duì)軍民航空域進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，以海量數(shù)據(jù)綜合分析、科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，最大化地利用空域資源，同時(shí)針對(duì)空域管制制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，盡量減少空域管制對(duì)民航的影響和限制，從而有效改善航班延誤問題。

2.2 完善空管管制指揮方式

對(duì)空管管制指揮方式進(jìn)行合理優(yōu)化與完善，重點(diǎn)針對(duì)其中常見的“錯(cuò)、忘、漏”問題進(jìn)行針對(duì)性改善，進(jìn)一步提升管治水平，有效減少人為因素導(dǎo)致的航班延誤問題。導(dǎo)致空管管制工作“錯(cuò)、忘、漏”的主要因素在于空管人員自身綜合素養(yǎng)不高以及規(guī)章制度執(zhí)行力弱。而從空管管制指揮方式的層面看，則需要積極采取有效措施優(yōu)化指揮方式，并保障規(guī)章制度得以有效執(zhí)行。對(duì)傳統(tǒng)的程序管制方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)空管進(jìn)近管制區(qū)域全面實(shí)施雷達(dá)監(jiān)控條件下縮小飛行間隔的管制方式，此舉能夠增加飛行流量，減少航班延誤，緩解空中“塞車”現(xiàn)狀。該管制方式的突出變化主要表現(xiàn)為縮小飛行間隔后管制指揮的調(diào)配間隔減小，人員技能要求有所提高，另外空域容量會(huì)有所提升，這給了管制員更大的調(diào)配靈活性，大幅降低了調(diào)配難度，在極大程度上緩解了管制壓力，提高了安全裕度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)航班延誤問題的有效改善。

2.3 合理安排航班

合理安排航班能夠?qū)桨嗔窟M(jìn)行有效控制，進(jìn)而減少由于航班量過多而導(dǎo)致的航班延誤現(xiàn)象。對(duì)此，管制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自身實(shí)際情況進(jìn)行全面而細(xì)致的分析，重點(diǎn)把握扇區(qū)、席位容量等，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置航班量。在明確航班量的基礎(chǔ)上，管制部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)航班時(shí)刻表、工作流程等進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置，務(wù)必確保航班正常放行，不得出現(xiàn)制度自相矛盾的情況。而且還需要對(duì)突發(fā)狀況加以重視，預(yù)留出相應(yīng)的處理時(shí)間，以免突發(fā)情況下造成航班延誤現(xiàn)象。另外管制部門還需要與航空公司進(jìn)行深度合作，綜合考慮虧損航線的航班優(yōu)化、航班頻率、時(shí)刻順序優(yōu)化等因素，進(jìn)一步對(duì)航班進(jìn)行綜合化優(yōu)化。

2.4 靈活調(diào)整流量控制措施

航班管控并非是一成不變的，往往受諸多變數(shù)影響，因此有必要靈活調(diào)整流量控制措施。航班流量控制與航班時(shí)刻、資質(zhì)能力、空域保障、運(yùn)行協(xié)調(diào)、流量管理、領(lǐng)導(dǎo)管理等有著緊密關(guān)系，需要從這六方面采取合理措施進(jìn)行有效保障。其中流量管理需要以《中國(guó)民用航空空中交通流量管理指導(dǎo)材料》為基礎(chǔ)，按照“監(jiān)視、分析、決策和評(píng)估”步驟，依托現(xiàn)有放行系統(tǒng)組織航班放行，爭(zhēng)取航班正常。同時(shí)流量控制需要強(qiáng)調(diào)靈活性，能夠針對(duì)不同情況采取合適的流量控制措施，尤其是在軍航活動(dòng)、特殊天氣影響流量的情況下，必須有針對(duì)性地采取合理措施進(jìn)行有效調(diào)整，同時(shí)對(duì)流量控制起始時(shí)間、間隔限制以及原因等加以明確，尤其要明確機(jī)場(chǎng)相關(guān)的跑道、停機(jī)位等原因。

2.5 優(yōu)化管制區(qū)之間的移交方案

管制區(qū)之間的移交工作主要可以分為五大階段，分別為準(zhǔn)備階段、推進(jìn)實(shí)施階段、試運(yùn)行階段、正式運(yùn)行階段以及持續(xù)改進(jìn)階段。早在2013 年，民航局就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)航空器機(jī)坪運(yùn)行管理移交機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)工作的通知》，啟動(dòng)了機(jī)坪運(yùn)行移交工作。中國(guó)民航事業(yè)快速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、布局更加復(fù)雜，多跑道、多滑行道、多航站樓、多機(jī)坪的機(jī)場(chǎng)眾多，大型機(jī)場(chǎng)地面交通流量大、密度大已呈常態(tài)化，相應(yīng)的管制區(qū)之間的移交工作就變得極為重要。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的移交方案進(jìn)行優(yōu)化和完善，合理選擇移交機(jī)坪整體移交、管制塔臺(tái)盲區(qū)優(yōu)先移交、航站區(qū)站坪優(yōu)先移交、基地航機(jī)坪優(yōu)先移交、專用機(jī)坪優(yōu)先移交等模式。加強(qiáng)針對(duì)單扇區(qū)、多扇區(qū)以及終端區(qū)管制移交間隔管理的優(yōu)化與完善，掌握扇區(qū)每一時(shí)間段的空中流量容納極限值，落實(shí)不同進(jìn)場(chǎng)定位點(diǎn)的有效管理，控制飛機(jī)進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間與距離，促使區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期保持為不飽和狀態(tài)，同時(shí)對(duì)跑道進(jìn)行整改，有效避免航班延誤。

2.6 全面提升空管人員綜合素養(yǎng)

為了有效緩解航班延誤現(xiàn)象，需要全面提升空管人員綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)空管人員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，全面提升其專業(yè)知識(shí)及技能水平。更為重要的是全面加強(qiáng)對(duì)空管人員的綜合化培訓(xùn)，具體如下：①培養(yǎng)管制員感知能力，強(qiáng)化其對(duì)航班信息的敏銳感知程度；②重視記憶力培訓(xùn)，確保管制員能在航班延誤后對(duì)每架航班所處情況進(jìn)行準(zhǔn)確記憶并高效工作；③提高管制人員分析判斷能力，確保管制員能夠根據(jù)對(duì)航班所有信息進(jìn)行有效整合，并在此基礎(chǔ)上做出專業(yè)、準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而為航空管制提供重要依據(jù)；④強(qiáng)化管制員決策能力，讓管制員能夠及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地發(fā)布正確指令；⑤改善管制員職業(yè)態(tài)度，促使其秉持著嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、積極的態(tài)度對(duì)待工作。

2.7 建立應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案

在現(xiàn)代民航事業(yè)快速發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，有必要建立完善的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，從而更加有效地應(yīng)對(duì)和預(yù)防航班延誤現(xiàn)象。對(duì)此，空中管制部門需要對(duì)航班情況進(jìn)行整體性把握，在航運(yùn)高峰期應(yīng)當(dāng)提前預(yù)設(shè)提升航班數(shù)量，及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)軍方，盡量避開軍航活動(dòng)，從而確保高峰期航班的正常放行。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，空中交通管制視角下的航班延誤現(xiàn)象并不少見，尤其是民航規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下更是如此，因此有必要加強(qiáng)相應(yīng)的調(diào)控與管理?？展懿块T需要全面對(duì)管制工作進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建更為科學(xué)、完善的管制體系，同時(shí)針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理，建立應(yīng)激機(jī)制和預(yù)案，更要從提升空管人員綜合素養(yǎng)角度出發(fā)，減少各種因素導(dǎo)致的空管工作問題，從而為航班正常放行提供可靠保障。