新預算法下全面預算管理與績效評價在行政事業單位中的應用

殷艷波 賈洪濤

（1.黑龍江省大興安嶺阿木爾林業局，漠河 165302；2.哈爾濱林業和草原局，哈爾濱 150000）

引 言

基于全面實施預算績效管理的法律和政策要求，行政事業單位應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求，做好全面預算管理與績效評價，但是，在以往年度的審計中還存在很多問題，導致財政支出績效較低。本文就從全面預算管理與績效評價在行政事業單位中應用的問題入手，具體內容如下所示。

一、存在問題

（一）制度不完善體系不健全

行政事業單位在全面預算管理中制度不完善，績效評價體系不健全。有的單位只注重資金支出、輕預算、忽視監督的管理態度由來已久，財務部門思維僵化，習慣于記賬、算賬、報賬，當個資金管理員的思維理念根深地固。預算績效管理流程缺失不完善，沒有嚴格按照新預算落地要求根據政府收支分類科目和績效目標管理等預算編制規定，根據單位職能和事業發展需要以及存量資產情況編制預算。沒有按照本單位實際建立績效管理責任約束制度，沒有制定可供操作的工作流程和操作細則，沒有對績效指標進行具體細化、量化，預算績效管理建設層面缺乏深度，預算績效管理還停留在較淺層面。對如何實現績效管理反映遲鈍，對日益錯綜復雜、不斷更新的法律法規無所適從，不能真正將績效管理的特色突顯出來。

（二）績效目標管理不規范

行政事業單位對于全面預算與績效評價的績效目標管理不規范。一是績效目標設定不完整，部分資金未按要求設定績效目標；二是績效目標設定不合理，部分指標沒有細化量化，可衡量性不強。國家審計署2020 年抽查中央部門上年預算執行的248 個項目中，有的關鍵指標設定低于規劃要求，有的量化指標與項目內容無關。一些指標設置不能體現總體目標實現程度或與計劃數，投資額不匹配。三是績效目標管理程序不規范。未按要求審核績效目標，指標的完成值遠大于績效目標批復值，績效指標調整未按規定程序報批。四是績效目標使用過于簡單。有的行政事業單位對本單位、本部門的規劃戰略不了解、不熟悉，對如何進行預算與評價沒有全方位考慮，只是參照本單位歷史數據、其他部門填報情況和以往經驗簡單拼湊，只求本單位的預算報財政審核時只求能通過就萬事大吉，對重復多次填報的預算項目不做刪改，對零散填報的項目不做整合，甚至預算是預算，執行是執行，兩者脫鉤脫節，到考核評價時再填表湊業績評價數據，想辦法蒙混過關。

（三）績效目標不明確

行政事業單位從預算編制制定到執行評價更多的關注點仍停留在資金的收支上，缺乏預算績效理念，管理意識和管理目標都不明確，單位領導認為財務管理部門只要能把資金爭取到位，再把各項支出裝到批復的預算里順利地支配出去就行了，各執行單位預算計劃與實際工作脫節，業務部門與財務部門溝通不順暢，不能做到業財融合，保障資金的合理配置無從談起，個別單位甚至存在資金長期沉淀現象。

（四）績效自評不規范

行政事業單位績效自評不規劃，沒有實現全覆蓋。一是有的單位未按要求進行自評或評價不完整；二是績效自評結果不實，部分項目評價結果與實施情況差異較大，在項目未完工情況下效益和滿意度指標仍自評為滿分或象征性的扣個一分二分，在信息系統未上線的情況下服務覆蓋率指標自評為滿分或接近滿分；三是資金使用低效、無效，預算資金使用績效不高，個別項目未達到預算目標，核心功能長期閑置，浪費巨大。

二、對策

（一）健全績效評價管理制度體系

以新的預算法實施條例等法律規定作為開展全面預算與績效評價的堅實法律保障，將績效評價結果作為行政事業單位改進管理和編制之后年度預算的依據。各行政事業單位及時開展績效評價，定期向報送預算績效評價報告，政府財政部門對各單位的預算執行情況和績效進行評價考核，逐步形成系統全面、功能協調的績效評價管理制度體系。

（二）加強績效目標管理

嚴格預算支出績效目標設置，強化績效目標約束力，嚴格落實行政事業單位內部績效目標編制主體責任。充分發揮業務部門作用，建立財務部門、業務部門、第三方機構和財政部門的互相溝通、互相配合、互相督促的協同聯動互動機制，使單位領導決策層、項目業務執行層和財務部門工作層各司其職，打通預算績效管理“最后一公里”。加強“三重一大”事項事前評估理念，嚴格執行集體討論決定程序，量化擬進入預算項目的成本、收益和風險，為決策層提供客觀證據基礎，提出潛在問題和可能產生的風險，實施重大政策決策終身責任追究制，使在陽光下運行的重大政策決策權順利實施。充分發揮第三方機構績效評估評價智力協助作用，逐步吸納職工代表和社會公眾專家廣泛參與績效評價，全面提高預算與績效評價的質量，減少單位資源配置的閑置，防止財政資金損失浪費。

（三）加強結果的應用

加強行政事業單位全面預算與績效評價的結果的應用。財政部門應將績效評價結果及時反饋給預算單位，對發現的問題及時督促整改，并可將績效結果與下年度預算安排掛鉤，切實推動預算單位提高對績效管理的重視程度，對預算執行效果進行監測并及時反饋，強化績效評價結果應用，建立健全績效評價結果與預算安排和改進管理掛鉤機制，督促預算單位根據評價結果進一步加強項目管理、健全工作制度、遵守財經紀律，促進政策目標如期實現。

（四）加強自評管理

牢固樹立績效全面管理理念，提高單位管理層對績效管理的重視程度，強化主體責任，增加節支增效自覺性，牢固樹立花錢問效的管理理念，做到單位績效自評全覆蓋，按要求全面完整進行自評或評價；加強績效自評結果管理，做到實事求是；合理自我評價，壓縮低效無效支出，提高預算資金使用效率，加強預算績效管理工作考核，建立健全績效責任追究機制，適時引入第三方機構評價制度，加大績效信息公開力度，提升預算管理水平和績效評價實施效果。

結 語

在十四五規劃以及新的預算法實施的背景下，行政事業單位做好全面預算與績效評價工作更為重要。行政事業單位要嚴格落實中央過緊日子的要求，將績效管理融入預算管理全過程，逐步建立起在預算編制時有目標，在預算執行時有監控，在預算完成時有評價，提出評價結果時有反饋，將反饋結果應用于下個預算期間的新型預算績效管理工作推進體制機制，真正做到把錢用在刀刃上，確保重點支出，避免資金浪費。