國企管理改革中存在的問題及對策

孫興華

如今，我國社會主義市場經濟體系越來越完善，同時也迎來了更多挑戰，因此，落實好國企改革工作至關重要。與此同時，社會各界也越來越重視和關注國企經營管理制度改革工作。現今，產權制度、行政管理以及人力資源是國企改革重點，三方管理全面推進，更有利于國企管理改革的蓬勃發展。此外，在進行國企管理改革時，一定要結合實際問題，提出有針對性的應對措施，這樣，才能有效提高國企管理改革的整體水平。

一、管理在國有企業發展中的重要作用

（一）提高企業生存能力

當前，社會經濟發展日新月異，今非昔比，國有企業也在不斷加快企業內部體制管理改革，改革的重點是不斷提高企業生存能力。管理改革是國有企業內部體制改革的主要手段，而國有企業的內部體制改革必須在現代企業發展管理理念基礎上進行，通過一系列管理改革來推進國有企業規范發展和管理。

（二）促進國企核心競爭力的不斷提升

企業只有擁有強大的競爭實力才能夠在激烈的市場競爭中得以生存發展，在我國市場經濟改革不斷深入下，市場競爭越來越激烈，國有企業與民營企業之間的競爭態勢日趨嚴峻。所以，只有不斷提升國有企業核心競爭力，才能將企業規模逐步擴大，對企業長足發展具有非常重要的現實意義。做好企業管理工作，不僅有利于企業健康可持續發展，而且還能更好地協調各部門之間合作。

（三）促進企業長足發展

企業競爭力和企業長足發展都可以通過企業人才隊伍建設和自主創新意識來呈現，國有企業要想改變原有的組織并求得發展，那么進行管理改革勢在必行。企業發展新技術、新理念在有效管理體制中可以有效提高企業經濟收益，而企業的長期發展和創新更是離不開大量人才的支持。

二、國有企業管理改革中存在的問題

而今國企管理改革工作取得了非凡成績，更加符合市場經濟發展規律，但是其中也存在眾多問題，同樣會影響國企改革工作效果。

（一）國有企業行政改革中存在的問題

在進行國企管理改革時，行政管理是其中最重要內容之一，其具體問題如下：首先，企業領導者自身意識薄弱，存在較大的主管隨意性。許多國企行政管理期間，將領導者的意識作為管理重要標準之一，尚未結合管理內容進行全面系統地計劃，缺少可操作性。其次，國企管理模式相對簡單，大部分管理模式都是復制黨政機關行政管理模式。此外，部分國企行政管理還存在不良工作作風和習氣，沒有站在市場角度，合理調整自身管理工作內容。

（二）國有企業管理體制改革中的產權改革

在國企管理改革中，產權改革也是其中的一個主要內容，其存在的問題如下，資產處置期間出現了明顯的縮水、漏水問題，使得國企改革公信力逐步下降；國企管理改革改制政策出現中斷、閑置問題，從而大大增加了改制工作難度。

（三）國有企業管理改革中的人力資源管理

目前，國企管理改革中，人力資源管理和開發存在諸多問題和不足。首先，對于人才的培養和開發，采用的方式較為單一，不夠創新，嚴重制約了人員開發效果。其次，國有企業人員的考核評價不夠科學合理，主要是考評標準不夠標準規范，且采用方式較為簡單，考核評價指標沒有做到量化，從而影響考評結果的可靠性和準確性。

三、改進國有企業管理改革的有效措施

（一）突出效率效益的考核

除保留原有的經濟增加值指標和國有資產保值增值率外，年度考核指標以凈利潤代替原有的利潤總額，定期考核指標以凈利潤代替原有資產總額的周轉率。此次改變主要為了更好地衡量生產要素投入產出的效率。

（二）突出了創新驅動的考核

對于科技進步要求極高的企業和工業類企業，重點強調考核科研投入、產出以及科研成果轉化，以研發投資為利潤，引導企業建立穩定的研發投資增長機制。考核還將包括在科研和創新方面取得的重大成就。

（三）更加突出了實業主業的考核。

根據供給側結構性改革的需要，切實增強壓縮管理層級、縮減法人戶數、剝離企業社會功能等指標的考核，把去產能的任務納入到業績的責任書里面。此外，“一個企業，一個政策”決定了對企業負債率的評估，引導企業嚴格控制非主業投資和經營活動，以實業為重點，強化重點主業。

（四）更加突出了服務保障的考核

對于承擔政府采購重大專項任務的商業類企業，加強了重點保障任務的考核。對公益類企業，把社會效益放在首位，重點考核產品服務質最和保障能力。新的考核辦法從今年開始全面實施，應該說對中央企業加快實現高質量發展一定會起到一個重要的指揮棒作用。

（五）全面推進產權改革

企業要想不斷提升國企產權改革工作水平，建議從以下幾方面著手：第一，要全面了解目前我國市場經濟發展情況，同時擁有強烈的國企產權改革責任意識。在經濟全球化發展模式下，我國經濟結構和布局發生了很大變化。所以，國企內部當務之急是制定更加健全的現代企業制度，這樣，才能更好地推動企業經濟發展，同時落實好企業內部產權改革工作，同時，建立與市場發展相協調的產權體系，從而不斷提升國企市場化程度。第二，需要把產權改革置于非常重要的位置，同時，將產權制度管理工作落實到實處。產權改革過程中，企業需要采取切實可行的應對措施來提升自身競爭實力，同時促進企業內部人員和資金流動。

（六）建立與經濟體制相適應的行政管理模式

國有企業有必要建立一個符合社會經濟體制的行政管理模式，這樣，才能更加健全行政管理模式。國有企業正確、清晰地認識到自身行政管理工作中存在的問題，同時有針對性的采取一些應對措施。國有企業應從市場經濟環境角度出發，將企業經濟利益同行政管理工作重點進行有效結合。國有企業還需要結合自身實際情況，有效改善行政管理工作效果，避免管理工作流于形式，同時積極引入先進的企業管理模式，結合自身經營情況，采取靈活、準確、簡單、有效的工作形式來推進行政管理工作。

四、國有企業管理改革與創新建議

（一）及時更新管理思想更新

傳統計劃經濟理念嚴重影響了國企長期發展，使其滯后于市場經濟發展步伐。從20世紀90年代開始，我國企業一直遵循政企分開原則，從而確立創新性管理體系，進而不斷提高管理水平。

（二）創新的金融改革意識與資本管理意識

為了推動市場經濟蓬勃發展，國有企業應將原有的生產經營方法轉變為資本經營方法。絕大多數工作人員不有深入認識到最新資本經營方法，人才儲備相對緊缺，因此，大部分國有企業都沒有執行切實可行的管理方法和資本經營模式。國企有必要對資本經營意識和金融意識進行相應改革，從而實現資本的充分利用，推動企業的長足發展，不斷提高企業經濟收益。現階段，我國社會改革步伐不斷加快，資本市場越來越接近國際先進水平，為國企資本經營發展提供了良好的契機。

（三）不斷對制度進行改革創新

現階段，我國企業管理制度存在諸多不足和問題，使得很多管理規定難以落實到位，由此可見，各項管理決策缺少科學性和合理性，許多企業內部的工作人員都錯誤的認識管理制度只是流于形式，并沒有嚴格遵守相關固定。自2001年我國加入WTO以后，風起云涌的國際市場環境對于企業經營產生了巨大沖擊，加大了運行風險。因此，要想在激烈角逐中，脫穎而出，必須與時俱進，跟上時代發展的腳步，不僅要學習借鑒發達國家先進管理理念和制度，而且還要結合自身實際情況，有選擇的汲取，做出科學調整，從而實現更好的效果。

五、結束語

綜上文所述，國有企業管理改革期間，暴露出各種各樣的問題，主要集中在人力資源管理、產權管理以及行政管理工作中，針對上述情況，國企應積極主動地采取有效的手段，切實保障國企管理改革工作中的具體實施效果，進而促進國企管理改革整體水平的不斷提升，從而幫助國企更好地適應社會主義市場經濟發展。