淺談供應中心對外經營的市場風險防控工作

張愛國

（中石化江蘇油田分公司，江蘇 淮安 225009）

一、對外經營市場及法律風險防范的必要性

供應中心一直以來承擔著油田物資采購保供的職能。近年來，油田對供應中心的定位逐步發生了變化，提出打造全供應鏈現代物流企業，以保供、貿易和工程配套倉儲物流為核心業務的經營格局。如何防范新的組織結構和經營格局下的市場和法律風險，保障采購、貿易和工程配套倉儲業務等業務的合規合法經營，成為物資采購部門面臨的新的課題。因此，針對業務流程中所面臨的市場和法律風險進行識別、分析、評估并予以防控就顯得尤為必要。

二、目前主要的業務類型及環節

目前在保供采購之外，供應中心“走出去”的步伐不斷加快，進行了一些新業務的拓展，形成了新的業務類型：

易派客貿易業務的深度拓展。根據上級戰略決策，利用專業的業務人員與招投標專家的優勢，積極投標中石化框架采購業務開拓市場、先后中標紙張、工具等標段，并選擇部分外地落地服務商予以配合保供或開拓新的需求市場?；蛑鲃映薪油獾刂袠斯痰穆涞胤丈虡I務。

工程配套倉儲物流的配套業務。利用長期從事倉儲物流的業務管理優勢、地處相關中石化大型管道項目所在地的地理優勢，經過精心醞釀、多年跟蹤、先后中標中石化儲氣庫、長輸管道等項目配套的倉儲物流業務。

鑒于上述業務的探索，目前供應中心對外經營業務環節已擴展為目標市場的開拓與管理、采購招標、對外拓市業務投標、內部采購合同和外部項目合同簽訂及履行、物資質量和數量驗收、內外部倉儲及配送和其他生產經營等環節。面對新的業務運行模式、新的法律法規、涉及的市場和法律問題越來越多，風險不斷增大。供應中心在相關環節對市場及法律風險進行了評估及防范顯得尤為重要。

三、經營業務中法律風險防范機制的運用

（一）事先防范，齊抓共管科學評估防范經營和法律風險

事先防范作為企業自身的免疫系統，能夠使企業市場和法律風險防患于未然。物資采購、貿易及工程配套倉儲業務經營活動中的市場和法律風險，大多來源于外部交易對象以及運行中牽涉的面較廣。

齊抓共管防控風險。根據業務經辦和項目支撐，實行企業職能部門齊抓共管控風險。為進一步強化市場風險防控，優化拓市業務形態，制定了《對外經營風險管理辦法》，針對經營業務的類型，根據市場的不確定性、經營管理的復雜性、業務認知的局限性等綜合因素對實現經營目標的影響，確定了全面評估、分類分級、科學理性等原則，對風險管理相關職責進行了職責分工。業務拓市單元部門（人員）作為風險管控第一責任部門（人），負責新業務風險評估申請，根據風險評估結果實行等級管理，項目運營中實行月度風險零報告制度。分工明確，界定把控層級，市場部門牽頭組織對拓市單元提報的風險進行評估、監督、檢查和考核。財務部門負責對項目盈利能力、資金運營回籠及結算風險的監控。合同部負責對法律風險、相關法律文書及合同簽訂、履約風險的監控。

市場分級防控管理。針對外部市場主體的風險評估定級，實行目標市場分級防控管理。目前，供應中心按對外經營目標市場分為三級管理，一級目標市場為企業無關聯的外部市場相關企業，定義為高風險；二級目標市場為整個系統內相關供應商，定義為中級風險；三級目標市場分別為企業直接有關聯的供應商，定義為低風險。根據雙方合作程度以及對相關風險的把控程度，選擇目標市場主體、交易對象。對不同類別項目和等級的風險，采取有針對性的方法和措施予以取舍。

（二）事中控制，落實相關經營和法律風險的防范措施

企業投標風險的管控。目前的對外經營，大多通過參與投標來獲取相關訂單，取得交易資格并按照甲方的要求簽約后履行。對外投標的業務風險，表現為投標業務操作的規范性，涉及較強的法律性，即招標過程必須嚴格執行國家法律法規及相關招標管理辦法，每個環節都可能產生一定的涉嫌違法的風險。在投標業務中大多是資源和市場兩頭在外的業務，面臨兩頭在外的市場經營風險以及法律風險。為成功獲得中標并能順利履行相關合同約定，供應中心在每一次投標業務中，注重了項目風險信息的收集和處理，物資采購投標業務，一般都是以年度框架來運行。工程項目倉儲物流業務投標，其周期以項目建設周期為限，一般期限較長，如何避免投標風險以及中標后的履約不能的風險。供應中心加強了項目信息的收集，加大項目的現場踏勘，為實現對投標風險的管理，充分了解外部市場經濟條件和環境條件的變化等相關不確定因素對投標活動會產生的影響，以便及時地調整企業的投標和履約策略。實現對投標過程完整的、全面的把控。合同簽約風險的管控。企業的對外經營作為一個動態的過程，表現為合同的簽訂與履行。合同履行是實現合同目的最關鍵的環節，直接關系到當事人的利益，也是最易產生糾紛的階段。嚴格對合同相對人的管理、保證采購渠道的可靠性。主體是否合法可靠直接關系到合同是否有效（或效力待定）、合同履行的可能性。在具體的業務工作地過程中，建立起對供應商（相對人）的年度考核體系，定期公布考核結果，引導業務決策時選擇采購渠道，有效地避免了無權代理（表見代理）的現象，使得相關法律風險得到了有效地控制。

推廣合同管理系統上線運用管控。規范合同準備、訂立、審批、履行和終結各環節的管理流程。通過合同系統的推廣運用，確保合同各環節操作的規范性，大力提高標準文本使用率、提高業務交易的安全性，減少了簽約的盲目性和發生合同風險的概率實現人管機器、機器管人，為全面提升合同管理水平提供一個好的操作平臺。針對不一定能適應某個具體項目的現實情形的標準文本，以及業主甲方的招標方案，根據業務類型和風險評估結果，相關職能部門仔細研究招標方案、根據甲方的合同文本和我方的投標方案，字斟句酌地推敲分析各合同條文的含義以及風險所在。確保風險識別到位、管控方案落實。有效減少或規避相關合同訂立、履行等環節的風險。確保合同履行不違約，過程不侵權，利益不受損。

合同履約風險的管控。加強合同監管和法律培訓、確保買賣合同的可行性。在合同審查審批時，根據物資采購、工程倉儲物流等合同類型和相關職能部門職責，加入安全環保和經濟審查環節，確保合同的技術、經濟的可行性和內容的合規合法。合同能真實體現經辦部門的意圖、兼顧合同的公平性、保證合同的可行性、規避相關經營的技術風險、運營風險和法律風險。

強化合同履行的過程控制、著力提高合同的履約率。物資采購實現了計劃、采購、過程控制分段式操作，各環節各負其責。過程控制實質上就是合同履行環節的控制。在收發存、裝卸檢驗等環節和工序強化了痕跡管理、報表管理、流程管理。確保了收發數量無誤、交接清楚；存儲質量無損、檢驗資料齊全。維護保養確保物資不變質、不過期、不銹蝕。物資裝卸配送無事故。通過加強對過程控制（及合同履行環節）的細化操作，即便出現率約糾紛時我方也能拿出相應證據來支撐我方訴求，盡量減少或杜絕了履約環節的糾紛，提高了合同的履約率。

（三）事后補救，避免經營風險的擴大

在相關項目運行的過程中，要求所有對外業務活動，都必須按照合同約定來履行，履行的手續書面化，留作履行證據來保管保存，以備不時之需。通過在合同中約定了糾紛解決辦法，建立了甲乙方協商機制，雙方不同層級都能及時溝通協調各層級的意見，在項目運營過程中發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時，爭取通過協商、調解等平和的手段，依法維護各自的合法權益，最大限度地避免或挽回企業的經濟損失。

四、結束語

因此企業轉型中遇到對外經營相關業務類型中的相關市場經營和法律風險問題，要做好市場分析和法律風險的評估，為物資采購以及倉儲物流的經營行為做充分的準備，保障經營行為的合法、合規性，降低法律風險。