論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的現(xiàn)狀與改革

趙艷冰

（滑縣小鋪鄉(xiāng)人民政府，河南 安陽 455000）

在我國行政組織結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于最低層級(jí)，其實(shí)際工作需要直接面對(duì)管理對(duì)象。在社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中都無法脫離人的作用，為建立服務(wù)型政府，政府人力資源體現(xiàn)著極為顯著的作用。在人本理念的背景下，過去對(duì)人力的認(rèn)識(shí)已經(jīng)很難符合時(shí)代的發(fā)展。針對(duì)于此，就需要將人力作為一種資源，對(duì)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府弱勢(shì)人力是十分關(guān)鍵的。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的現(xiàn)狀

（一）管理體系的混合性

結(jié)合地方政府體系的劃分，我國屬于混合體地方政府體系，擁有自治性質(zhì)的議決機(jī)關(guān)與行政性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)共同存在。所以，針對(duì)層級(jí)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其議決機(jī)關(guān)從根本上不受上級(jí)人大所管理。可是其行政機(jī)關(guān)卻由上級(jí)、人大等直接管理。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是由黨委、行政機(jī)關(guān)以及人大共同管理，相較于其他政府層級(jí)，在多重管理下，其在分配格局中出現(xiàn)不穩(wěn)定性，此種不穩(wěn)定無法像其他層級(jí)政府一般具備轉(zhuǎn)嫁空間。在如此背景下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中，其人權(quán)、事權(quán)以及財(cái)權(quán)的分配上也存在著可變性。由黨委以及政府行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理，可是財(cái)權(quán)一般由政府掌控，行政權(quán)也局限于兩者之間，從而使得人力資源管理系統(tǒng)很難順利開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源在機(jī)制上存在的問題

在機(jī)制上，對(duì)于基層公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源沒有對(duì)其進(jìn)行有效管理和建立培訓(xùn)機(jī)制，政府必須專門對(duì)基層公務(wù)員實(shí)施培訓(xùn)管理，從而造成基層公務(wù)員的工作效率不高以及缺乏工作的激情。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有對(duì)人力資源進(jìn)行有效的管理并對(duì)具備職權(quán)的機(jī)構(gòu)采取約束手段，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難及時(shí)阻止損害人們利益的行為，更是缺乏有效的防控措施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權(quán)時(shí)很難做到公開透明[1]。

（三）缺乏財(cái)力

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入來源包括三方面：其一，上級(jí)劃撥的正常經(jīng)費(fèi)。其二，稅收。其三，行政規(guī)費(fèi)。在實(shí)施分稅制以后，中央以及各省市都制定了轉(zhuǎn)移支付制度，縣級(jí)政府能夠得到有效落實(shí)，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)卻很難落實(shí)到位，可見常規(guī)經(jīng)費(fèi)在劃撥上具有很大的隨意性，財(cái)權(quán)和事權(quán)都不能夠?qū)Φ取．?dāng)農(nóng)業(yè)稅被消除后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作并沒有減輕，更有很多地區(qū)特別是落后的地區(qū)，其本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，稅收和財(cái)政支出呈現(xiàn)反比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能將行政規(guī)費(fèi)作為依托。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員不合理，這給財(cái)政又增加了壓力。所以，在此種背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人才引進(jìn)方面問題嚴(yán)重。人員的素質(zhì)普遍低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工資也較低，很難吸納人才，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源造成很大程度的影響。人才的嚴(yán)重缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利，更很難推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源發(fā)展的步伐。

二、改進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的對(duì)策

（一）建立資源戰(zhàn)略意識(shí)

人力資源管理將人力的開發(fā)和有效利用作為重點(diǎn)內(nèi)容。轉(zhuǎn)變過去的觀念，將人當(dāng)作一種資源來對(duì)待，其是改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的根本。盡管人力無法被當(dāng)作資本，可從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度可以看到，是無法脫離資本特征的，以最小的投入獲得更大的收益，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的主要手段。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，更缺乏創(chuàng)新的發(fā)展理念，就需要重視如下兩點(diǎn)：第一，靜態(tài)效益意識(shí)，再利用人力資源實(shí)現(xiàn)增值時(shí)，就不能夠?qū)⑷肆Ξ?dāng)作非效益部門，需要讓人力作為創(chuàng)造收益的領(lǐng)域，對(duì)其效益值做出分析。第二，動(dòng)態(tài)發(fā)展意識(shí)，要具備超前意識(shí)，將人力當(dāng)作可再生資源，改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式，從而促進(jìn)發(fā)展[2]。

（二）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工資薪酬

地區(qū)缺乏穩(wěn)定的收入來源，就算中央給予地方財(cái)政支持也無法根除根本問題，更無法讓資金不足得到改善，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員工資普遍低下，如此一來很難吸納優(yōu)秀人才。在人力資源管理過程中，當(dāng)?shù)鼐鸵\(yùn)用合理的舉措，讓人員工資問題得到改善。如制定工資制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的生活得到良好的保障。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系

我國行政體制的最主要的弊端為條塊分割以及政出多門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府置于行政體制較低層級(jí)，此現(xiàn)象十分顯著。通過稅收體制改革對(duì)財(cái)權(quán)歸屬進(jìn)一步明確，可是再在人員管理制度方面依然很難脫離過去模式。所以，要想轉(zhuǎn)變目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理體系，如果僅憑由上而下的梳理是無法實(shí)現(xiàn)的，因此就很有必要構(gòu)建出合理有效的行政組織體系。第一，放權(quán)。將其當(dāng)作處理中央與地區(qū)的關(guān)系，上級(jí)政府需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的職權(quán)，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力范圍內(nèi)，將一些領(lǐng)域歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，做到充分的放權(quán)，讓條塊分割的局限被打破。第二，構(gòu)建。將法制作為依托，合理規(guī)劃職責(zé)范圍，對(duì)管理幅度做出有效調(diào)整，構(gòu)建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)而保證目前人力資源能夠獲得最合理的配置，使其作用得到最充分的體現(xiàn)[3]。

（四）完善人員結(jié)構(gòu)體系

如果想最大程度地體現(xiàn)出整體功能，就需要對(duì)組織管理體系進(jìn)行明確，更要構(gòu)建出合理的組織結(jié)構(gòu)體系。若想讓人力資源的整體效益得到進(jìn)一步提升，就要對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效完善，人力資源管理者以崗位分析為出發(fā)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，需要對(duì)崗位要求進(jìn)行有效的分析，結(jié)合崗位實(shí)際情況以多方面進(jìn)行人員的科學(xué)配置，讓人員相互間進(jìn)行有效合作。在實(shí)現(xiàn)工作效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員配置的精簡(jiǎn)，如此不但可以讓財(cái)政負(fù)擔(dān)得到緩解，還能夠提升財(cái)政管理的效率。

（五）加大對(duì)事業(yè)單位人力資源管理的資金投入

政府人員的人力資源能力受到其本身的文化水平所影響，需要提升人力資源管理的水平，因此就需要對(duì)政府人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)以及教育，從而讓人力資源的管理能力得到進(jìn)一步提升。為實(shí)現(xiàn)充分的人才儲(chǔ)備，政府部門就需要積極吸納高技術(shù)人才，尤其是在技術(shù)以及管理上，不僅包含物質(zhì)獎(jiǎng)賞，還需要使其擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。利用有效的評(píng)價(jià)讓政府人員的工作效率得到進(jìn)一步提升，并能夠隨時(shí)對(duì)人員進(jìn)行合理調(diào)整，從而讓人員都能夠積極地投入進(jìn)工作中，實(shí)現(xiàn)最佳的工作效果。

（六）合理流動(dòng)，保持穩(wěn)定

盡管人力資源在利用中屬于靜態(tài)，可不代表其就是不變的，其人員流動(dòng)體現(xiàn)著動(dòng)態(tài)性。可是當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員的流動(dòng)上出現(xiàn)失調(diào)，比如領(lǐng)導(dǎo)崗位以及借用人員具有極大的流動(dòng)性，并且缺乏穩(wěn)定性，然而固有的人員并無流動(dòng)的情況，這很難達(dá)到崗位的要求。所以，就需要對(duì)制度進(jìn)行改革。對(duì)一些穩(wěn)定崗位的人員的流動(dòng)性加以限制，再推動(dòng)一些靈活崗位人員流動(dòng)，比如領(lǐng)導(dǎo)任期不可以少于三年，事務(wù)性崗位采取三年輪崗的模式等等[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，完善人力資源管理不是單純的糾正，其是變革過去的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需要在人力資源管理上進(jìn)行大力的改進(jìn)，在改革的過程中，要將人員的工資問題得以有效解決，針對(duì)單位人力資源管理要加大資金的投入力度，對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)一步改進(jìn)，并采用合理的考評(píng)進(jìn)行有效的評(píng)估，從而讓人力資源管理得到更大程度的優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)體制改革的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要根據(jù)本身的真實(shí)情況對(duì)人力資源管理做出合理的優(yōu)化，從而讓人力資源管理的相關(guān)政策都能夠落到實(shí)處。