市場監(jiān)管總局印發(fā)《指南》督促全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任

日前，市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕99號，以下簡稱《指南》）。

2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》印發(fā)，《食品安全法實(shí)施條例》頒布，對改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制方式提出新的要求。食品銷售環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣線長，食品銷售者整體素質(zhì)不高、食品安全管理能力不強(qiáng)，不懂、不會(huì)、不知道食品安全主體責(zé)任義務(wù)的情況仍時(shí)有發(fā)生。

對此，業(yè)界普遍希望能夠進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)規(guī)范要求并匯編成冊，便于食品銷售者理解和落實(shí)法律法規(guī)要求。

為進(jìn)一步督促食品銷售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局在全面梳理食品安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章政策的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層監(jiān)管人員、相關(guān)協(xié)會(huì)和食品銷售者代表意見建議，起草并印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（以下簡稱《指南》），以指導(dǎo)督促食品銷售者知法、懂法，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。

食品安全主體責(zé)任包括三大部分

《指南》主要內(nèi)容，為方便使用和查詢，《指南》以表格形式表述各項(xiàng)要求?！吨改稀贩譃?個(gè)欄目，一是“項(xiàng)目”欄，主要是對主體責(zé)任進(jìn)行分類明確，共梳理出47項(xiàng)責(zé)任；二是“要點(diǎn)”欄，主要是明確每一項(xiàng)主體責(zé)任的落實(shí)要求，共梳理出105個(gè)要求；三是“內(nèi)容”欄，主要是細(xì)化每個(gè)要點(diǎn)的落實(shí)內(nèi)容和要求，共195條內(nèi)容；四是“適用對象”欄，主要是明確每項(xiàng)主體責(zé)任的落實(shí)主體；五是“依據(jù)”欄，主要是明確每項(xiàng)主體責(zé)任的法律法規(guī)依據(jù)。

（一）關(guān)于《指南》內(nèi)容?！吨改稀穼⑹称钒踩黧w責(zé)任劃分為“重點(diǎn)責(zé)任”“食品銷售者基本責(zé)任”“其他主體責(zé)任”三大部分。在“重點(diǎn)責(zé)任”中，《指南》針對責(zé)任落實(shí)不到位情形中的突出問題，將食品安全自查、追溯體系建設(shè)等列為重點(diǎn)責(zé)任予以強(qiáng)調(diào)，旨在提醒食品銷售者以這兩項(xiàng)責(zé)任為抓手，提高落實(shí)食品安全主體責(zé)任的自覺性和主動(dòng)性。在“食品銷售者基本責(zé)任”中，主要強(qiáng)化食品銷售者的“過程控制”要求，同時(shí)兼顧“許可”“制度”“人員”“標(biāo)簽說明書”“溫度”等要素控制要求。在“其他相關(guān)主體責(zé)任”中，主要是明確從事食品貯存運(yùn)輸業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品集中交易市場開辦者、展銷會(huì)舉辦者、柜臺(tái)出租者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)的主要責(zé)任，強(qiáng)化“備案”“能力要求”“過程管理”“場所及設(shè)施設(shè)備”“配合義務(wù)”“報(bào)告”“禁止行為”等要素控制要求。

（二）開展“放心食品超市自我承諾”活動(dòng)。為進(jìn)一步提升食品銷售者履行主體責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，督促行業(yè)提升食品安全誠信水平和食品安全管理能力，《指南》明確鼓勵(lì)食品銷售者在全面開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的基礎(chǔ)上，向社會(huì)開展“放心食品自我承諾”，并在經(jīng)營場所醒目位置張貼承諾內(nèi)容。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求

早在9月16日，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工到食品審評中心（國家中藥品種保護(hù)審評委員會(huì)）調(diào)研強(qiáng)調(diào)，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，不斷深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保人民群眾飲食安全。

張工指出，食品安全監(jiān)管是市場監(jiān)管部門最重要的職責(zé)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，不斷提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把保障食品安全放在維護(hù)人民群眾根本利益中來認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)國家總體安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新作風(fēng)、新形象、新作為。

張工強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)依然艱巨，要樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全力以赴抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作，牢牢守住食品安全底線。食品審評中心作為總局食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、審慎、科學(xué)審評，不斷提高食品安全保障水平，切實(shí)當(dāng)好食品安全監(jiān)管的“哨兵”。要進(jìn)一步深化改革，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，主動(dòng)聽取企業(yè)意見建議，不斷優(yōu)化審評流程，完善制度體系，持續(xù)提升審評質(zhì)量和效率。要更加注重系統(tǒng)性監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管，利用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段打好“組合拳”，構(gòu)建齊抓共管、社會(huì)共治、人人共享的食品安全格局。要嚴(yán)格督促企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處并公開曝光，形成強(qiáng)大震懾。要堅(jiān)決落實(shí)中央巡視反饋意見整改要求，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨性教育和警示教育，對食品安全領(lǐng)域廉潔問題“零容忍”，提高審評隊(duì)伍拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。