建筑工程招投標的法律風險管理分析

都麗平

（葉縣住房和城鄉建設局，河南 平頂山 467200）

工程招投標制度是國際國內公認的一種具有公平性和競爭性的工程發包方式，在工程項目建設領域廣泛應用實施，它不但能為業主選擇優質的承包商，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制。

一、招投標管理的重要性

（一）提升工程的經濟效益與社會效益

招投標工作的開展，簡單來說就是為了使企業之間能夠合理、公平競爭，從而維護市場的平衡穩定。要想不斷優化市場，提高建筑企業的整體水平，就必須展開合理、公平競爭，才能在確保施工質量的前提下，最大限度降低工程造價成本。

（二）降低建設工程的風險

對于當前的招投標市場來說，仍存在一些違法行為，使得一些施工企業在沒有真實獲取競標的前提下，仍然承接了建筑工程項目，這就會降低整個工程項目的建筑質量。甚至一些施工單位為了獲得更高的經濟利益，而大大提高了整個工程的建筑風險。為此，想要不斷規范建筑行業的招投標市場，就必須完善相關的法律法規，并不斷創新招投標管理工作模式，促進招投標市場的健康發展，促使工程建設更加完善、公平、公正。

二、建筑工程招投標風險分析

建筑工程在招投標環節中存在著多種風險因素，主要包括兩個方面，即招投標流程中產生的風險與招投標主體產生的風險。在中標后簽訂合同階段可能出現招投標合同不嚴謹、合同條款背離招標文件要求等情況，也可能出現中標項目的私下分包、轉包等情況。在招標主體中，招標方受招標方式的影響，可能產生招標風險，如對于投標方的選擇不適宜造成風險等情況，投標方存在主觀高估冒算情況，難以保障施工質量，也可能存在投標方串通、陪標等情況，破壞招投標正常秩序。所以在招投標環節中，若未加強管理和監督，將增加招投標風險，進而影響建筑工程的整體效益與工程質量。

三、招投標階段的法律風險

（一）投標人低價中標的風險

在采用最低價中標的項目中，投標人為謀取中標，往往會采取投標報價明顯低于其他投標報價或者低于成本價的手段。甚至在設有最高投標限價時，還會出現低于最高投標限價非常多，又給不出合理解釋的投標報價。這樣的投標人一旦中標，不僅擾亂了正常的招標投標秩序，還可能導致工程質量低劣，偷工減料，安全設施投入不足，非法分包、轉包，以及合同履行不順暢等問題，還有可能在施工單位進場后采取惡意停工的手段，迫使招標人加價。如果招標人沒能滿足他們的要求，他們有可能提起訴訟。一旦出現這種情況，不僅延誤了工期，而且給招標人帶來極大的損失。

（二）招投標流程風險分析

在招投標過程中有非常完整的流程，一般分為“招標、評標、中標”三個階段，在這三個階段都存在不同程度的風險，并且存在一定的聯系。在招標階段，通過降低相應的標準將招標項目進行分解，招投標雙方串通一氣對招標進行串標，這些可能存在的不法現象，增加了招標工作的風險。在中標之后簽訂合同時，可能會出現中標候選人的資質不符合標準、中標人將項目私自分包、轉包等現象，這些問題都會導致整個招投標過程風險增加。

四、招投標階段的法律風險防范

（一）在前期進行科學的風險預測

在正式進行招投標工作前，要落實風險預測工作，風險預測不僅要科學而且要全面，要涵蓋對某一風險的預測，還要對現存問題以及未來可能存在的風險進行預測。前期的風險預測能夠提升建筑工程招投標管理工作者的積極性，有利于實現資源配置最優化、工程質量最大化，從而確保工程風險得到有效控制。工程項目建設前，要深化對風險控制的認識，要對項目風險進行全面分析與論證，要立足宏觀層面，深度研討項目實施的可行性。可行性研究是風險管控的基礎性工作，精細化的可行性研究要根據國家政策、市場環境、技術能力等，多維度進行分析預測，形成全面、翔實的研究報告，結合數據對項目實施的可行性進行決策，確保項目方案科學、合理，使項目經濟收益得到保障。

（二）對招投標的文案和合同加強審核和管理

在現階段建設領域招投標過程中，文件和合同是確保建設項目順利開展的關鍵性組成部分之一。而建設項目合同中所包括的建設資歷、工藝水準、建設資源等和建設品質有著緊密聯系的數據，都需要監督機構開展縝密的檢驗工作，綜合管理。并且監督部門還要嚴厲打擊招投標過程中所出現的造假、濫竽充數、陪標、圍標等可能影響招投標工作的風險事件。與此同時，監督部門還要增強招投標文件和合同的檢驗和管理力度，這樣一來，不僅可在一定程度上確保建設項目的品質，如果發生糾紛還可將其當作法律依據。

（三）強化參與者法律意識、加強管理制度建設

招投標中招標方與投標方對于招投標相關法規的準確認識直接影響招投標工作的順利開展，招投標管理工作中，需要強化招投標雙方參與者的法律意識，例如招標方，需要加強內部人員管理，避免內部人員泄露相關信息；投標方，需要加大對投標違法行為的普及，避免出現違法的投標行為。通過法律宣傳的方式，更好地營造良性招投標環境，提高招投標管理水平。另一方面，也需要加強招投標管理中制度體系的建設，以政府相關政策、行業準則為基礎，制定標準化的招投標管理制度，彌補招投標管理中存在的不足與漏洞，更好地提高招投標管理質量。

（四）提高風險預測、協調能力

在招投標過程中建筑企業要提升風險預測能力和風險協調能力，通過一些策略和制定相關措施預防風險的發生。企業通過對建筑工程招投標風險的預測，考慮一些現實的客觀存在的因素，有效的規避風險。同時，企業需要具有良好的協調能力，當風險出現時，通過協調處理和公關危機處理，恢復企業經營生產活動，保證企業的平穩健康發展。在招投標過程中，建筑企業要根據實際情況調整投標策略，在合理合法范圍內提升企業的中標率。對招投標過程進行整體把控，盡可能地規避風險，通過對建筑工程的分析和加強管理獲取經濟效益。

五、完善監督單位的監督體制

簡單而言，監督部門在目前建設領域招投標工作中具有關鍵作用和現實意義完善的監督體系對于避免和防止招投標工作過程中的風險、項目品質問題的出現有著很大的作用。因此，有關企業為建立完善的監督體系就要做好風險預防、風險判別，需要有良好的風險解決團隊，并且在出現風險的最短時間內啟動風險預警，風險解決團隊要及時開展、完善工作，盡可能地做到從風險的根源開展管理，進而解決風險，把所有可能出現的風險扼殺在萌芽狀態。與此同時，在投標過程中出現瞞天過海、濫竽充數等風險狀況時，監督部門也要及時解決、追究責任、嚴厲打擊。

六、結束語

綜上所述，在建筑工程招投標過程中以及建筑工程施工等環節存在著一定風險，這些風險的存在對建筑質量、承建企業的經濟效益、用戶的生命財產安全存在一定的影響。建筑企業需要通過有效的措施對風險進行管理，如完善管理體系、加強監管、重視技術進步和完善內部管理等措施，從而提高工程管理水平，加強可控風險的管理。同時，企業還需要有過硬的風險預測能力以及風險發生時的協調能力，讓企業在面對風險時可以從容面對。通過一系列措施提高風險管理水平，提高企業在市場經濟中的競爭力以及中標成功率，確保長期穩定發展。