鄉村振興戰略下農村產業結構調整的政策性金融支持

王景平

（中共肇源縣委黨校，黑龍江 大慶 166500）

“三農”問題既是關系國計民生的根本性問題，又是社會經濟不斷發展的重要基礎。為了更好地解決“三農”問題，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，在黨管農村工作的基礎上，堅持農業農村優先發展，確保農民主體地位，完善城鄉融合發展的機制體制，從而實現鄉村的全面振興。

一、農村產業結構調整的現實考驗

農村產業結構調整不僅影響鄉村振興戰略的推進，還關系到國民經濟發展全局。為了促進農村產業結構調整，應充分了解農村產業結構的發展現狀，從現狀中發現問題，抓住主要矛盾，從而克服農村產業結構調整中亟待解決的瓶頸問題，為農村產業結構高度化和合理化道路掃清障礙。

農村產業結構調整取得了一定的成果，農村工業和服務業得到發展和壯大，表現出良好的發展態勢。但是，在農村產業結構調整過程中仍存在一些問題，歸納如下：第一，糧食產量逐年遞增，產生一定的庫存壓力。糧食生產是農業發展的重要基礎，在生產力水平較低的情況下，滿足社會的糧食需求是農業發展的重要使命。然而，現如今我國生產力水平有了顯著提高，隨著國家經濟的迅速發展，人均收入水平逐年遞增，農產品需求彈性也隨著人均收入水平提高而發生變化。因此，在鄉村振興戰略背景下，糧食產量需要根據社會需求結構的變化而做出相應調整。資源是有限的，糧食生產活動過多地占用農業生產要素，勢必會影響到農業內部的結構調整。第二，農民收入增長速度緩慢，農村產業結構需要進一步調整。根據產業結構演進規律來看，服務業吸收的就業量最大，其次是工業，吸收就業量最少的是農業，而從收入水平來看，由高到低依次是服務業、工業和農業。農民收入水平增速放緩，說明農村經濟中第二產業和第三產業仍有較大發展空間，對于農村工業和農村服務業提高農民收入水平和就業量方面，仍有發展潛力可以開發。另外，農產品供給是否能適應市場需求的變化以及滿足市場需求的程度，也是影響農村居民收入的重要原因。第三，第一產業就業人數占鄉村就業總量的比重較大，勞動力的自由流動受到限制。農業生產分布較為分散，實行規?；蜋C械化生產具有一定難度，生產率水平的提高受到一定限制，使得較大比重的勞動力仍然被束縛在農業生產中，而勞動力供給又是農村工業和服務業發展的必要條件。因此，解放被束縛的農業勞動力并保證其自由地向工業和服務業流動，能夠為農村產業結構高度化和合理化創造有利條件。第四，經濟作物產量降低和增速下降，對于工業原料供給具有一定影響。經濟作物又稱工業原料作物，在農村工業發展過程中，會產生大量的經濟作物需求，而經濟作物產量和增速的下降可能會產生工業原料供給不足等不利情況，將導致農村工業發展速度受限等問題。

二、農村產業結構調整政策性金融支持的現實基礎

金融支持對農村產業結構調整而言至關重要，而商業性金融機構金融支農服務積極性的缺乏，導致了農村經濟主體融資“貴”、融資“難”等問題的產生，這是市場力量具有局限性的表現。政策性金融支持是政府校正市場行為的重要手段，以自身獨特優勢去解決農村優勢產業的融資問題，在響應鄉村振興戰略號召的同時，對于加速農村產業結構調整將會產生深遠影響。

按照鄉村振興戰略的指導思想，農村金融支持的有效供給水平需要進一步提升。通過改革來提高農村金融供給的適應能力和靈活性，以便更好地滿足農村金融需求結構的變化。農村居民的金融需求主要體現在消費類資金需求和生產類資金需求，消費類資金需求主要指農村居民日常生活中的資金需求，而生產類資金需求主要指對農村生產和經營活動的資金投入需求。當前，在農村金融市場資本供給過程中，存在著一些金融供給與金融需求不匹配的情況。第一，農村居民抵押物不足，無法滿足信貸要求。抵押物是信貸工作順利進行的基本保證，不僅可以提高農村居民防控風險的意識，還可以控制金融支持的不良資產規模。由于缺少抵押物，致使不符合信貸要求的情況普遍存在，農村居民資金需求無法得到滿足。第二，農村居民缺乏金融知識，農村金融支持的資金來源有限。農村存款規模直接影響到農村金融市場的供給水平，由于金融知識相對缺乏，農村居民的存款和理財習慣相對較為落后，農村金融支持的貨金供給量略顯不足。另外，多數農村居民由于不符合信貸要求而得不到金融支持，導致農村金融市場中有效需求不足，使得農村存款很可能外流到城市信貸需求中，最終形成農村金融市場供給不足的惡性循環。第三，農村經營活動利潤低、風險高且周期長。金融機構提供的金融產品和金融服務，一般以追求較高利潤為目標，這在一定程度上加重了農村經濟主體的融資成本；金融機構嚴格把控融資風險，更傾向于提供短期金融產品，與農村經濟的經營特點和資本需求特征不匹配。第四，農村經濟主體分布較為分散，金融支持成本較高。受農村基礎設施較落后等客觀條件的制約，金融機構融資服務的對接較困難，無法直接服務于農村經濟主體的融資需求。由于供求雙方的交易成本較高，農村金融服務的供求結構難以匹配。第五，金融服務人員的服務質量有待提高。正規金融機構提供金融服務的程序對農村經濟主體而言較為復雜，如果金融服務人員不能耐心、專業地指導農村居民，會導致農村經濟主體抵觸心理的產生，使得農村金融支持的供給質量大打折扣。農村金融支持所面臨的現實問題，是農村供給結構與需求結構不平衡問題的集中體現。農村金融支持通過鄉村振興戰略進程的推進，能夠促進農村金融體制改革，降低農村經濟發展的融資成本，增強農村金融對農村產業結構調整的支撐力度。供給側結構性改革是踐行鄉村振興戰略的重要途徑，有助于加快農村產業結構合理化和高度化進程，以擴大有效供給和提高供給質量的方式來調節農村經濟中供給結構與需求結構的匹配程度，最終實現社會生產力水平的顯著提高和農村經濟持續穩定的增長。

三、結束語

政策性金融支持通過調整影響農村產業結構調整的決定要素即資本要素，來實現農村產業結構的高度化和合理化，同時貫徹國家產業政策，合理規劃農村經濟發展方向，重點支持關聯效應和擴散效應強的產業部門，充分發揮產業結構效應，實現我國農村經濟發展方式的根本性轉變和農村經濟持續穩定增長。在世界范圍內，許多國家在政策性金融支持農村產業結構調整方面，有著豐富的成功經驗。雖然各國國情不同，同一種成功的運作模式不一定適應于其他國家，但是從成功范例中探尋其背后的客觀發展規律是有必要的。借鑒國外相關經驗，以經濟發展規律為指導，以我國國情為現實依據，必將對我國政策性金融支持農村產業結構調整事業產生深遠的影響。