政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響

容麗

（廣州市食品檢驗所，廣東 廣州 511400）

一、政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響

政府會計制度對會計要素進行了重新梳理，確立了“3+5”的會計要素模式、采用權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并行的核算基礎、建立財務會計報告與決算報告并重的報告體系，構(gòu)建了“財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執(zhí)行信息”的雙功能核算體系，對促進行政事業(yè)單位完善財務管理發(fā)揮積極意義，其主要影響體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對財務管理工作提出更高要求

政府會計制度改革后，原有的工作理念、工作習慣也必須進行改革，對于財務人員來說，與政府會計制度融合需要一個磨合過程，此外對財務管理缺乏新經(jīng)驗，由于新的核算方式較傳統(tǒng)的會計核算方式更加復雜煩瑣，因此相應地增加了行政事業(yè)單位財務管理的難度。

（二）提升財務信息質(zhì)量

政府會計制度對會計核算方法、會計報表編制的方法和標準進行了統(tǒng)一，提高了財務信息的可比性和有用性，同時，拓展了會計核算的范疇、豐富了會計核算內(nèi)容，會計信息所提供的數(shù)據(jù)更為完善，其決策參考價值更高。

（三）推動精細化管理

政府會計制度明確要求會計核算采用“雙基礎”的平行記賬方法，財務會計與預算會計同時核算，從不同的角度反映行政事業(yè)單位的財務狀況及預算執(zhí)行情況。預算會計在核算過程中，通過預算收入、預算支出和預算結(jié)余促進相關財務管理工作的完成；財務會計則通過明確權(quán)責關系進行核算，如固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)需要采用攤銷和折舊的方式進行記錄。由此，預算管理、資產(chǎn)管理和內(nèi)控管理等相關管理制度和措施則要求更加詳細、精準。因此，政府會計制度有利于推動行政事業(yè)單位精細化管理。

（四）優(yōu)化資源配置

政府會計制度改革前，在資產(chǎn)管理方面，許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)的估值存在偏差，比如物料耗材等屬于資產(chǎn)不入存貨賬，造成大量資產(chǎn)游離賬外；固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)折舊與攤銷因為沒有明確規(guī)定，大量固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)沒有計提折舊、攤銷，導致資產(chǎn)估值偏高。實行新政府會計制度，打破了上述瓶頸，規(guī)范了資產(chǎn)的核算方法，單位可以實時、全面地反映資產(chǎn)的配置及運行情況，同時結(jié)合邊際成本進行分析，優(yōu)化資源的有效配置，促使單位財務管理更加規(guī)范、科學及合理。

（五）推動業(yè)財融合的信息系統(tǒng)建設

政府會計制度下，一筆業(yè)務需從財務和預算雙重角度進行全方位反映，財務和預算報表要求體現(xiàn)的信息龐大而復雜，這對信息系統(tǒng)提出了更高的要求。若是信息傳遞不及時或不清晰，則影響會計信息的及時性和明晰性。將業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)融合在一個平臺，可以使財務工作節(jié)點前移，不但可以保證信息傳遞的及時準確，在對經(jīng)濟業(yè)務實施全過程財務服務和監(jiān)督、強化預算資金監(jiān)管、化解潛在財務風險等方面，同樣具有重要作用。

二、政府會計制度改革后行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理方面

1.資產(chǎn)管理制度不完善不科學

新政府會計制度對存貨核算的內(nèi)容分類明細化，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)分別提出了計提折舊和攤銷的要求，相應的資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。但是在執(zhí)行新政府會計制度一年以來，仍舊有很多單位在資產(chǎn)管理方面不夠重視，導致管理制度沒有及時更新，存在制度不規(guī)范、歸口部門不統(tǒng)一等問題。比如有的單位固定資產(chǎn)由財務部門歸口管理，賬物不分離；有的單位固定資產(chǎn)賬物分離管理，但是部門間溝通不暢，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；而存貨管理則往往只有一級庫房管理，不設二級庫房或者二級庫房管理不規(guī)范，導致成本核算不準確，影響預算編制的科學性、合理性，造成財政資金的浪費。

2.資產(chǎn)管理信息化建設滯后

諸多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在手段落后、信息化程度低的問題。比如存貨管理沒有統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，或者只有部分環(huán)節(jié)進行了計算機數(shù)字化管理，影響了存貨管理的效率，不利于存貨內(nèi)部控制的建設；而固定資產(chǎn)雖然建立了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但信息化程度不高，數(shù)據(jù)缺乏共享，信息系統(tǒng)利用率低。

（二）財務分析工作有待加強

財務分析是了解行政事業(yè)單位內(nèi)部相關業(yè)務及單位整體發(fā)展情況的重要文字資料，也是了解行政事業(yè)單位資金預算執(zhí)行結(jié)構(gòu)及使用情況的文獻資料，是編制下年財務預算及相關財務實施細則的依據(jù)，在行政事業(yè)單位財務管理中發(fā)揮重要作用。由于我國行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政撥款，導致行政事業(yè)單位財務管理過程中出現(xiàn)“重核算，輕分析”的情況，財務分析往往流于形式，財務分析模式化，或是分析報告內(nèi)容簡單，或是分析模板多年不變，進行分析時僅從財會人員視野去觀察數(shù)據(jù)，沒有結(jié)合實際業(yè)務和單位發(fā)展規(guī)劃，分析結(jié)果有用性低下。

此外，政府會計制度改革前，財務會計在核算體系中地位不高，因此長期以來行政事業(yè)單位財務分析“重預算，輕財務”，財務分析以預算會計數(shù)據(jù)的分析為主，財務會計數(shù)據(jù)的分析幾乎為零，只注重財政資金預算收支的分析，而忽略資金營運能力、資金的風險分析等，造成資源的大量浪費。在新政府會計制度實施一年后，這個現(xiàn)象仍舊存在，雙功能并重的財務分析尚未形成，財務分析工作有待提高。

（三）財務一體化管理體系尚未形成

目前，行政事業(yè)單位財務管理中的預算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、國有資產(chǎn)系統(tǒng)等仍舊各自為政，銜接性差，數(shù)據(jù)碎片化、孤島化問題突出，財務一體化管理尚未形成，數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享，導致各系統(tǒng)相關部門的統(tǒng)計及檢查資料等工作重復性大，財務人員疲于應付。

（四）人員專業(yè)水平有待提高

財務人員、資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)水平直接影響到財務管理工作的效率、質(zhì)量。

資產(chǎn)管理人員有無財務基礎知識，如何建臺賬，是否能對資產(chǎn)系統(tǒng)的靈活運用，能否與資產(chǎn)使用人進行良好溝通與協(xié)調(diào)，能否與財務人員順利進行數(shù)據(jù)校對核實等，關系著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實際效果。而現(xiàn)實中，資產(chǎn)管理員專業(yè)水平不夠，資產(chǎn)使用人責任意識缺失，沒有引起重視，存在監(jiān)管不到位，職責缺失等問題。

此外，政府會計制度改革后，雙功能的核算體系大大增加了財務工作的難度，財務人員在工作中的職業(yè)能力判斷愈加重要，但是因為長時間以來行政事業(yè)單位財務人員形成的思維定式和工作習慣，以及有別于企業(yè)的職業(yè)晉升模式，導致一些財務人員水平高低不等，知識儲備差異大，對政府會計制度認知不夠，工作較被動，導致財務管理工作質(zhì)量不高。

三、完善行政事業(yè)單位財務管理的對策建議

（一）加強學習提高業(yè)務能力

政府會計制度的改革，對財務人員、資產(chǎn)管理員提出了新的挑戰(zhàn)，不僅要求相關人員要具備基本的專業(yè)素養(yǎng)，同時還要求相關人員具備與時俱進、開拓創(chuàng)新的學習能力和思維能力等。要提升行政事業(yè)單位的財務管理水平，行政事業(yè)單位應不斷加強相關人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，積極搭建財務部門與其他職能部門之間良好的溝通渠道，督促相關人員銳意進取，提高自身專業(yè)素質(zhì)，建立獎懲機制，調(diào)動相關人員工作的積極性和主動性，營造學習型團隊的工作氛圍，進而建立一支高素質(zhì)的財務管理工作隊伍。

（二）加強信息化建設

政府會計制度的改革，對財務信息質(zhì)量要求更高，這離不開信息化系統(tǒng)的支持。但是如前所述，行政事業(yè)單位中按上級要求使用的系統(tǒng)還處于信息孤島狀態(tài)，無法共享數(shù)據(jù)信息，單位內(nèi)部信息化程度也不高，無法整合資源。因此，對于信息化建設，可從兩個方面去考慮。一是政府層面，逐步將各部門歸口系統(tǒng)整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低重復勞動，減少資源浪費。二是單位層面，應重視信息化建設，積極引進先進的信息系統(tǒng)或改進現(xiàn)有信息系統(tǒng)，以本單位的戰(zhàn)略目標為中心，將本單位的業(yè)務流、物流、經(jīng)費流、信息流、人力資源等整合到一個平臺，實現(xiàn)高效的數(shù)字化、信息化的業(yè)財管理，提高單位的效益，充分發(fā)揮財務管理的作用。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理應有法可依有章可循，在此基礎上各單位應建立與本單位實際情況相適應的管理制度，從資產(chǎn)的預算配置，到購買、使用及保管維護，盤點和處置等每個環(huán)節(jié)，規(guī)范每一環(huán)節(jié)的操作流程，使之與本單位的業(yè)務運行相匹配。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系還需明確資產(chǎn)歸口部門和責任人，以及管理層級，明確負責部門職責，提升管理工作效率和效能。制度的建立不是一勞永逸的，要隨著本單位發(fā)展的實際情況與時俱進，各行政事業(yè)單位要及時對已制定的制度進行修正，使其與單位的發(fā)展相適應。

（四）加強財務分析工作

財務分析是單位財務管理工作中十分重要的內(nèi)容，有利于提升單位財務管理的整體效率。如前所述，行政事業(yè)單位目前的財務分析仍存在“重預算輕財務”、分析形式化等問題，導致行政事業(yè)單位的財務分析無法對單位提供實質(zhì)性的幫助。行政事業(yè)單位應完善單位的財務分析流程，健全財務分析制度，制定合適的分析指標，運用恰當?shù)姆治龇椒ǎ_保分析結(jié)果能被有效利用，從而提升行政事業(yè)單位的財務管理質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府制度改革對我國行政事業(yè)單位的財務管理產(chǎn)生了重大影響，同時也暴露了行政事業(yè)單位在財務管理過程中存在的問題，行政事業(yè)單位應借助政府會計制度改革的契機，緊密聯(lián)系工作內(nèi)容，重視財務管理，對原有制度展開廢改立，提升單位的整體財務管理水平。