行政事業單位會計改革的熱點和難點問題分析

陳少毅

（拱北海關后勤管理中心，廣東 珠海 519000）

一、行政事業單位會計改革概述

行政事業單位是履行政府職能的重要執法部門，且其會計工作開展應嚴格遵照國家相關財政制度要求執行，同時，行政事業單位財務部門不但是政府預算的執行部門，其還是開展會計核算與財務管理的核心部門。隨著國家經濟的快速發展，行政事業單位會計工作進入改革階段，這使得我國行政事業單位財務管理模式發生轉變且逐漸趨于市場化。行政事業單位會計改革基本內容有：其一，有效規范了各區域行政事業單位會計制度。以往我國各地區行政事業單位所采用的會計制度各有不同，即主要針對各地區實際情況而制定，但新《政府會計制度》的出臺與實施，則統一規范了各區域行政事業單位會計管理體系和管理制度，增強了行政事業單位會計工作管理力度，使得政府會計制度實施更加合理化、規范化； 其二，行政事業單位財務會計與預算會計實現并存。目前，行政事業單位財務會計主要采用權責發生制，而預算會計則采用收付實現制，兩者采取的核心方式不同但兩者之間關系仍處于平行狀態，當政府業務涉及預算行為時，其不但需要進行財務會計核算，同時還需要采取預算會計核算；其三，行政事業單位財務會計報告內容所有增加。行政事業單位對外提供的財務報告、決算報告內容必須要真實、準確，且能夠具體體現出行政事業單位財政預算的具體執行情況和財務狀況，滿足社會對行政事業單位財務報告內容要求。

二、行政事業單位會計改革熱點及難點問題

（一）會計準則差異性明顯

行政單位與事業單位的工作職責和職能都存在不同，所以其所遵照的會計準則也存在明顯差異。正是這種客觀情況的存在，使得我國各地方會計準則改革意見難以得到統一，行政事業單位會計改革落實難度有所提升，整個會計改革進度受到一定影響。與此同時，由于目前我國絕大多數行政事業單位管理體制不夠完善，所以其制定的會計制度難以同實際情況相符且滿足實際需要，無法充分發揮出會計管理制度重要作用，因此弱化了行政事業單位財務管理實施效用，進而影響了行政事業單位會計改革的有效性。

（二）會計管理重視度不夠

我國絕大多數行政事業單位未能給予會計管理工作足夠的重視性，更有甚者存在趨于形式化的現象。一方面，行政事業單位管理者和工作人員會計管理意識偏低。大多數行政事業單位管理者和工作人員將精力、財力以人力等都投放到了行政事業單位具體工作和提供社會服務等方面，其缺少了必要的會計管理理念和意識，且一些單位管理者和工作人員對會計管理工作關注度偏低，并不清楚明了開展會計管理工作的意義和重要作用，從而降低了行政事業單位會計管理工作質量，嚴重阻礙了行政事業單位會計管理作用的發揮；另一方面，行政事業單位會計工作重視度差。大多數行政事業單位會計工作主要以經營業務處理和財務報表編制上報為主，而對行政事業單位會計核算、會計計量以及業務處理等方面內容并不給予重視，針對目前單位的會計管理工作具體情況，發現一些單位仍然缺少必要的會計管理制度或準則約束，其所制定的相關會計管理制度難以符合行政事業單位管理要求，影響了行政事業單位會計信息質量和準確性。

（三）資產計量與處置不合理

由于我國大多數行政事業單位為服務性單位，且其持有的資金和固定資產普遍較多，所以行政事業單位會計改革中的會計計量與業務處理成了工作過程中的難點和重點。原行政事業單位會計制度在資產計量和處置等方面并不合理和有效，極大的弱化了一些行政事業單位資金利用率，造成了國有資產的不必要流失。一方面，資產計量工作并未給予重視。行政事業單位對新購入的一些資產并未能夠及時入賬，減少了賬面上資產的實際價值，從而使得其在會計改革過程中難以準確掌握行政事業單位實際資產情況，且賬實、賬賬無法相符；另一方面，資產處理存在不及時和不合理情況。一些行政事業單位并未記錄已處置資產的具體情況，造成自身壞賬的增多且難以核查資產的目前實際情況，同時，資產購入無記錄而處置有記錄，也造成了賬目處理混亂，阻礙了會計改革工作的有序進行。

（四）財務會計報告過于形式化

以往行政事業單位財務報告內容過于空洞，導致報表信息使用者通過財務報表內容無法真實了解和掌握行政事業單位的實際經營情況和財務狀況，數據信息存在不準確、不真實等問題。除此之外，我國大多數行政事業單位財務報表數據未能夠完全對外公開、公布，財務報表內容形式化較為嚴重，且社會大眾等并不能夠知曉行政事業單位資金等的具體運用情況。而造成這一現象的主要原因是源于行政事業單位對財務報告內容重視度不高，其并未意識到社會大眾對行政事業單位財務工作的監督權和知情權，同時國家主管部門對行政事業單位財務管理也過于松散，未能起到監督管理的效用。

三、實現行政事業單位會計改革相關建議

（一）統一行政事業單位會計準則

行政事業單位會計改革前，應對其會計工作具體情況進行全面了解和掌握，并結合國家市場經濟發展所需和行政事業單位資金情況及預算狀況，著眼于行政事業單位未來發展趨勢，結合經濟業務的會計處理方式，制定出科學合理的會計改革措施，提升行政事業單位資金利用率，構建良性的財務預算管理體系。與此同時，全面實施行政事業單位會計改革，還應根據市場經濟實際情況，制定統一的行政事業單位會計準則，實現全國各區域會計管理統一化，提升我國行政事業單位會計工作管理水平，全面推進會計改革工作在全國各區域行政事業單位實施。

（二）優化會計部門構建及職責

全面開展行政事業單位會計工作改革，首先應給予行政事業單位會計部門工作重視度。結合行政事業單位具體職責，賦予會計管理部門相應職能與權利，并將會計責任具體劃分到各個管理部門，確保行政事業單位會計工作改革得以落實與全面實施；其次應明確行政事業單位所采取的會計核算方式。結合行政事業單位會計目標及會計要求，確定其應采取的會計核算方式和預算編制方法，明確行政事業單位資金和資產等運用模式，提高資金利用率，提升經濟收益的獲取能力；最后應確立行政事業單位具體會計工作標準。根據國家現行行政事業單位會計準則中規定和行政事業單位實際經營管理情況，制定能夠滿足行政事業單位會計改革所需的相關會計標準，有效規范行政事業單位會計具體工作。

（三）全面實施會計權責發生制

權責發生制在行政事業單位會計工作中，能夠使得行政事業單位會計改革工作向著更高水平發展，從而確保行政事業單位會計核算和預算編制等工作的正常運作。一方面，行政事業單位會計改革在不受任何影響的前提下，應對權責發生制進行引進，根據需求把行政事業單位會計工作實情與權責發生制相結合，且進一步對會計改革實施進行深入分析，從而確保行政事業單位會計改革的有效實施與實現；另一方面，行政事業單位在具體業務會計核算過程中，將權責發生制同行政事業單位會計改革之間相融合，滿足行政事業單位會計業務要求，并逐漸實現兩者之間過渡，從而為行政事業單位會計改革貫徹落實提供必要保障和依據。

（四）增強財務報告數據實效性

目前，我國會計工作改革正處于如火如荼的過程中，針對行政事業單位實際工作情況與職責，應根據行政事業單位業務情況對財務報告內容給予完善，并對外公開其財務報表相關數據信息，全面提升行政事業單位財務報告質量和社會公信度，從而為行政事業單位會計信息使用者提供必要的參照資料和數據。優化行政事業單位財務報告內容，不但有利于行政事業單位會計報表內容的公平性與公正性，同時還有利于推進行政事業單位持續經營與全面發展。除此之外，行政事業單位會計改革從財務報告層面而言，將其財務報告內容對外公示，能夠有效提高行政事業單位財務報告的準確性和有效性，并提升了行政事業單位的社會地位和公信力。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位會計工作要想進行全面改革，應根據國家當前市場經濟發展形勢，結合行政事業單位實際經營管理情況，對現行會計管理工作過程中可能存在的不足和問題進行深入且全面的分析與研究。同時，還要以推進行政事業單位總體經濟發展為基準，對會計改革工作內容進行全面思考，并概括總結出更加行之有效的會計改革解決措施，比如統一行政事業單位會計準則、優化會計管理部門職責職能、全面實施會計權責發生制以及增強財務報表數據的實用性和有效性，切合實際對行政事業單位會計管理體制進行完善，從而提升行政事業單位會計管理工作能力，提高行政事業單位的社會服務質量。