事業單位內部會計制度運行中存在問題研究

林鏵

（福建省寧德市保障性住房管理中心，福建 寧德 352100）

一、前言

會計制度作為事業單位內部制度中的重要組成部分，在規范單位內部會計工作開展、確保會計管理目標實現方面具有明顯的作用。近年來，在國家關于事業單位改革中的會計工作開展方面的政策、制度逐步出臺和完善的推動下，事業單位內部會計制度運行的程序更加順暢、信息更加完整，但受新舊政策更迭過渡以及單位公共服務職能調整等因素的影響，事業單位內部會計制度的運行面臨的不確定性因素也在增加。在這樣的情況下，事業單位內部會計制度運行過程中出現了一系列的問題和不足，影響了事業單位內部會計制度的運行進度和效果。基于此，為更好地保證事業單位內部會計制度的穩定、持續運行，有必要結合新的內部會計制度運行環境，進行科學、積極的探索，尋求更加有效的內部會計制度運行策略，有效推動事業單位會計工作目標的實現。

二、影響事業單位內部會計制度運行的因素

事業單位內部會計制度雖然是單位內部的會計工作制度，但其運行除了受事業單位內部環境的影響以外，還會受政策等外部環境因素的影響。對于事業單位內部會計制度的運行而言，只有結合當前會計制度運行的內外部形勢，準確、全面把握會計制度運行中的影響因素，才能夠更好地掌握優化會計制度運行的策略，保證會計制度的有效運行。具體來看，影響事業單位內部會計制度運行的因素主要有以下兩方面。

（一）單位內部對會計制度的重視度

會計制度作為事業單位內部的基本制度，對內部會計工作開展的內容、方法、原則、考核方式等內容進行了明確而細致的規定，這些制度是規范會計工作有序開展的重要內容。事業單位是否重視會計制度的制定和執行，是否能夠對會計制度執行中的問題進行深入的分析解決，直接影響到會計制度的運行狀態和結果。事業單位各部門、各崗位職工只有充分認識和認同會計制度運行的重要性，將會計制度真正落實到具體的工作中，才能夠保證會計制度運行的穩定、有效。同時，在當前會計信息化的背景下，事業單位內部是否重視會計信息化制度的制定和落實，是否能夠充分配備和使用信息化手段來開展會計工作，也是影響事業單位內部會計制度運行的重要因素。

（二）會計工作開展的配套工作開展情況

事業單位內部會計制度是針對整個單位內部的會計工作開展進行的制度性規定和指導，其除了涉及會計部門的常規工作以外，還與其他業務部門之間有著密切的聯系。因此，事業單位是否能夠根據會計制度運行的實際需要對各部門應當配合會計部門開展的會計工作進行明確和有效開展，會對會計制度的運行情況產生重大的影響。同時，會計制度運行中所需要的技術、人員、設備等要素是否配備到位也會對會計制度的運行產生明顯的影響。

（三）單位內部對政策的適應能力

隨著《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的正式施行，事業單位長期遵循的會計工作制度發生了明顯的變化，而這對事業單位原有的會計制度運行產生了重大的挑戰。在這樣的情況下，事業單位是否能夠根據新制度的要求對會計工作開展的內容和方式進行及時的調整、完善，直接影響到會計制度運行的進度和效果。因此，事業單位內部各部門能夠按照政策的新規定及時進行制度適應，會對事業單位內部會計制度的運行產生明顯的影響。

三、事業單位會計制度運行中存在的問題

近年來，我國在事業單位管理體制改革方面的不斷深化，為事業單位根據自身運行情況確定和優化會計制度創造了良好的條件，事業單位也能夠根據相關的會計制度制定內部的會計制度，確保會計工作的有序開展。然而，就目前會計制度運行的實際情況來看，仍然存在較多突出性的問題，影響了會計制度運行的實際效果。綜合來看，當前事業單位會計制度運行中存在的問題主要有以下幾方面。

（一）會計制度運行認識不足

受傳統事業單位會計工作運行情況的影響，事業單位內部部分員工乃至管理者對內部會計工作開展存在片面的理解，認為會計工作只是會計部門的職工根據會計制度對單位內部的財務工作進行落實，與其他部門和人員沒有太大的關聯。在這種會計工作認知的作用下，一些部門和職工對會計部門所開展的會計工作表現出漠視甚至抵觸的態度，影響了會計制度在事業單位內部的運行。例如，一些職工在發票報銷申請方面，片面地認為只要提交發票報銷憑證就可以，對內部制度中規定的憑證中信息的完整度缺乏足夠的關注，導致會計人員在會計憑證審查方面的工作量增加，影響會計工作開展效率和效果。

（二）內部會計制度不夠完善

事業單位內部會計制度不完善的問題集中表現在職能分工不明確和跨部門協作力度不夠兩個方面。一方面，事業單位內部會計制度在設計過程中更多地是以事項為主題進行的內容確定，這雖然保證了制度圍繞事項運行的主線，卻忽視了不同職能部份在會計工作開展中應當承擔的職責，導致部門、崗位的會計制度落實責任分工不明確，會計工作開展出現多跑路的情況；另一方面，事業單位的內部會計工作涉及的工作范圍比較廣，盡管制度對各部門的職責分工進行了明確，但對那些需要跨部門協作的會計工作的開展缺乏精準的制度規定，導致會計工作開展中出現銜接性不夠的問題，影響會計工作開展的效率和效果。

（三）會計制度運行風險管控力度不夠

在深化事業單位改革的背景下，事業單位內部會計工作面臨的風險性因素越來越多。雖然事業單位的會計部門能夠根據會計制度運行的狀況采取相應的風險保障措施，但由于部門人員風險意識不強，在防范和預測制度運行風險方面的效果欠佳，導致會計工作開展的安全性、穩定性受到威脅。例如，事業單位對于會計制度的關注點主要在于會計制度的制定和執行方面，對會計制度執行的結果及與結果相對應的會計制度運行中存在的問題和不足缺乏足夠的關注，導致一些本可以發現和防范的風險因為沒有及時得到掌握而最終產生。

四、提高事業單位內部會計制度運行的策略

事業單位內部會計制度運行作為事業單位內部制度運行中的重要組成部分，在規范會計工作開展、保證會計工作開展效果等方面具有基礎性的作用。針對上述明確的當前事業單位內部會計制度運行中存在的一系列問題，要從相應的方面尋求優化解決的策略，以促進內部會計制度的科學、合理、有效運行。

（一）強化單位內部對會計制度運行的認知度

基于事業單位內部會計制度運行環境的變化，事業單位要摒棄傳統的會計制度落實觀念，從新制度的運行角度出發不斷更新對會計制度運行的認知。一方面，事業單位內部要對新出臺的會計制度的內容要求、實際意義等進行集中性的培訓學習，促使各部門、各職工會計工作認知的更新，消除會計工作開展的思想阻力；另一方面，事業單位要通過會計制度明確各部門、各職工應當承擔的會計制度運行的責任，并嚴格按照制度中的獎懲機制對部門及職工的制度落實結果進行處理，確保單位內部整體對會計制度產生高度的認同感，將會計制度內容積極落實到具體工作中。

（二）積極實行明確統一的權責制度

首先，要明確不同職能部門、不同崗位應當程度的會計工作職責。事業單位要對內部會計制度的內容進行細化，使各部門、各崗位應當承擔的會計工作職責以清晰、明了的方式體現出來，消除制度模糊造成的會計工作開展不精準的問題。其次，要推動流程化的會計工作方式實施。事業單位要深入挖掘信息化會計工作方式的優勢，借助會計信息系統解決跨部門協作的難題，使會計信息能夠實現及時、有效的傳遞，保證會計工作開展的效率和效果。最后，要推動會計信息化工作開展。信息化的工作方式使內部會計制度運行的情況更加透明，從而便于更多人參與和監督有關制度運行的情況，從而推動會計制度的規范運行。事業單位要充分挖掘和發揮信息系統的分工功能，通過不同權限的劃分與設置來促進內部會計制度中的內容切實對應到日常的會計工作中。

（三）提高會計制度運行風險管控

事業單位內部會計制度運行環境的動態變化屬性，以及事業單位職能的變化調整，使得會計制度的運行存在較大的不穩定性。鑒于此，事業單位需要從持續變化發展的環境下把握會計制度運行的要求和規律，尋求更加科學的會計制度運行策略。同時，事業單位要就會計制度運行的現狀進行常態化、持續化的跟蹤監管，保證能夠及時發現和解決會計制度運行中的風險性因素，保證會計制度運行的穩定性。

五、結語

就目前來看，事業單位雖然能夠根據內部運營的情況對會計工作進行及時的調整，以適應變化的內外部制度運行環境，但受傳統會計工作理念的束縛，事業單位內部會計制度的運行仍然面臨較多的問題和挑戰，影響了會計制度的運行。基于此，事業單位要通過強化單位內部對會計制度運行的認知度、積極實行明確統一的權責制度和提高會計制度運行風險管控等策略的實施來促進內部會計制度的有效運行。