行政事業單位政府采購存在的問題及對策

王淑琴

（雙遼市財政局，吉林 四平 136400）

隨著我國市場經濟的快速發展以及開放程度的深化，政府采購也可以逐漸參與到市場經濟活動中，但在這一過程中往往會出現行政權力干預現象，為違法亂紀提供了有利的土壤，不利于國有資產的保護，同時財政資金的應用效率也受到一定的影響，不利于行政事業單位的可持續發展。當前在行政事業單位的政府采購工作存在諸多問題，如采購流程的規范化和標準化問題有待改善，程序不夠規范使得財政資金使用具有隨意性，這加大了行政事業單位的財務風險性。

一、行政事業單位政府采購概述

行政事業單位政府采購指的是事業單位和政府各級部門應用財政資金進行物資采購的經濟活動。政府采購具有明顯性的特征，一方面政府采購具有公共性和非營利性，公共性體現在政府采購資金的來源，都源于國家財政稅收，取之于民。同時政府采購的目的是為了更好地向社會公眾提供公共服務。政府采購的非營利性則體現在對物資和服務的購買是為了開展服務，而非為了替行政事業單位創收，采購過程需要遵循市場經濟的規律，力求將撥付的財政資金利用率最大化，支持行政事業單位的工作順利進行。另一方面行政事業單位政府采購也具有強制性和政策性，政府采購的強制性體現在行政單位的非營利性質，采購行為代表了政府及行政事業單位的外在形象，政府的采購行為必須要合法合規，遵循相關的法規和制度。政策性則體現在政府采購本身是國家宏觀調控的一種手段，帶有較強的政策性，政府采購是促進社會福利的有效措施，是資源優化配置的途徑，更是為人民服務的政府工作的重要體現。

二、行政事業單位政府采購存在的問題

（一）采購預算編制缺乏合理性

政府采購的預算編制對于實現采購目標具有重要意義，在采購過程中應當根據預算編制來制定各項程序、原則即采購計劃等，預算編制的科學性和合理性保障是關鍵。然而當前在實際的政府采購中往往存在采購預算編制缺乏合理性的情況，僅僅關注事業單位業務方面的項目預算編制，政府采購預算編制較為匱乏，在此背景下政府采購工作實際上帶有較強的隨意性和主觀性，沒有明確的計劃和目的。如物資采購缺乏計劃性，隨意申請采購資金，單位的預算方案也就隨之任意變動。此外行政事業單位政府采購往往試某一階段的資金所定，并未考慮人員變動帶來的新情況，上半年采購過多，下半年資金就緊張。

（二）采購過程規范性不足

當前行政事業單位政府采購過程的規范性明顯不足，在采購時并未對相關的法律法規嚴格遵循，如《政府采購法》中對政府采購具有諸多規定，但事實上采購方式的選擇并未按嚴格按照這一法規進行，如采購資金來源的單一性，對于一些可以采用招標方式進行的采購項目也利用財政資金，在一定程度上造成了財政資金的浪費，且可能造成市場競爭的無序性。同時有的行政事業單位為了能夠進行自主采購，常常利用自行限額的根據來將政府采購項目進行細分，更有為達到限額利用化整為零的途徑，交易也缺乏公開性。此外，有的單位還存在內部操作行為，采購行為缺乏公開、公正、公平性，對于利用招標方式進行的采購項目，為達到利益目的在招標書制定過程中進行“蘿卜招標”，為內定的供應商量身定制招標條件，在招標參數上進行潛在操作，公正性和公平性受到損害，有資格的投標人直接被排除在外。

（三）采購監督不到位

行政事業單位政府采購在當前實際中還存在采購監督不到位的情況，一方面是缺乏健全的監督機制，另一方面是監督機制的執行力度不強。大多數行政事業單位所設置的關于政府采購的監督制度都過于形式化且缺乏針對性，無法達到監督的目標。同時有些行政事業單位內部缺乏監督執行力度，雖然建立了采購內控制度，但是流于形式，或是采購內控制度只涉及了招標本身，對于采購招標的前后過程缺乏有效的監督。此外，對于政府采購后的物資質量各方面缺乏監督，使得采購工作的質量得不到保障。

（四）采購人員專業素質有待提高

在行政事業單位進行實際采購工作的采購人員一般是單位負責財務或是為了采購臨時設置的小組工作人員。根據《采購法》中相關的規定，在采購過程中一定要符合采購程序，采購各環節中會涉及諸多的專業知識，如招投標環節、合同擬定以及履行環節，還包括采購的物品本身，上述都需要一些專業的經濟貿易知識，需要采購人員具有良好的專業知識背景，并能夠在采購的過程中較為熟練地運用。然而在當前許多行政事業單位中的采購人員都缺乏這樣的專業素養，作為采購活動的重要人員專業素質和職業素養都不足，直接影響著采購活動的合理性和規范性。

三、行政事業單位政府采購的對策

（一）強化采購預算管理

要優化行政事業單位政府采購工作首先就需要強化采購預算管理工作，做好采購預算編制工作，將采購預算融入政府預算的整個體系中。在政府采購預算編制中一方面要嚴格遵循相關的法律法規和規章制度，充分遵守一定的原則，如采購工作需要嚴格依據預算進行，若沒有該項預算或是預算不足就不能進行采購和超預算采購，根據程序進行，必須先執行采購預算，再制定采購計劃，最后才實施采購行為。另一方面要提前制定預算方案，強化預算方案執行。各行政事業單位需要提前制定并提交預算方案，對于各階段需要采購項目、申請數量及金額都需要詳細包含其中，提交的預算方案一旦通過財政部門的審核批準，就需要單位嚴格執行，若是無市場激變等特殊情況，對于行政事業單位采購超預算或是預算二次申請都應當駁回，強化預算編制工作的約束性。

（二）加強采購過程控制

對于行政事業單位的政府采購過程需要嚴格把控才能確保采購工作的效率和質量優化。各行政事業單位要在《政府采購法》的嚴格執行基礎上充分結合自身的實際情況來規范政府采購程序。一方面要制定規范和完善的采購項目實施方案，采購明細表編制需要嚴格按照物資需求進行，對于實施方案的制定需要基于全面的市場調研，讓事實說話，同時要制定多個實施方案以適應可能的市場變化，在實施方案制定中關于物資清單編制環節，需要注意采購的物資只需要細化到類型、名稱和規格即可，參數不能指定。另一方面預算編制需要經過預算評審環節，市場調研后考慮一定的價格浮動計算出采購總金額，將做好的預算編制交由第三方機構進行評審，確保其合理性，有效控制采購預算。同時為避免大型采購項目的招標舞弊行為，需要嚴格控制預算價，考慮其浮動范圍，只公布預算范圍，避免泄底和惡性競爭。此外，在采購之后要做好項目的驗收工作，尤其是帶有隱蔽性的內容要加強檢驗，包括施工材料的質量等，避免不符合要求的存在物。

（三）嚴控政府采購監督

為杜絕違法亂紀現象的發生，行政事業單位政府采購必須嚴控監督，重大采購項目需要依據集體決策敲定，做好監督工作一方面是要強化事業單位內部監督，事業單位內部需要設立相關的監督部門和崗位，政府采購的各程序各環節都需要強化監督，為提高監督的有效性，內部的審計部門和監督部門要相互獨立，關聯性弱其審計監督結果才更具可靠性。另一方面需要加強外部監督，尤其重視社會監督和群眾監督，建立健全政府采購工作舉報機制，提高采購行為的公開度和透明度，讓社會和群眾可以隨時查看監督，對于采購工作過程尤其是招標環節存在的不公平現象必須及時查處，必要時發揮輿論監督的作用，這樣才能確保政府采購的公開、公正、公平，既提高政府的公信力，又增強了行政事業單位的服務水平。

（四）全面促進采購人員的專業化和職業化

在行政事業單位中要確保采購工作的高質量完成，且在采購體制改革過程中起到一定的推動作用，就需要加強對采購相關人員的繼續教育，加強職業化和專業化的培訓，從而提升采購人員的專業素質。在具體的對策上，一方面要提高采購人員的門檻，推行行政事業單位政府采購職業資格，采購人員需要具有一定的資質才能上崗進行采購工作，同時上崗之后單位還需要加強對他們的培訓教育，使采購人員不斷更新專業知識，提升業務能力。同時對于采購職業資格以及培訓教育的管理應當實現規范化，加大培訓和管理力度，打造專業化和職業化的采購人才隊伍，從而確保行政事業單位政府采購工作順利推行。

四、結束語

總之，就政府采購而言最終是為了提高事業單位的社會服務水平，必須要確保政府采購管理的效率和質量，加強自身的科學性和外部的監督，更好地達到采購目標。