行政事業單位總會計師設立作用研究

陳健穎

（廣西機電職業技術學院，廣西 南寧 530023）

2010年財政部發布會計行業中長期人才發展規劃，在規劃中強調總會計師的地位，總會計師職能受到了高度重視。在總會計師條例中明確事業單位和業務主管部門必須設置總會計師，這不僅為我國行政事業單位設置總會計師提供了法律和制度依據，更重要的是為我國行政事業單位改革指明了方向，設立總會計師，依照相關的制度，做好行政事業單位的管理改革，推動我國事業單位管理的現代化。

一、我國行政事業單位總會計師制度的現狀及存在問題分析

我國行政事業單位改革已經推進了一段時間，根據國家管理和社會服務需要，也將我國事業單位分成不同的類別，很多的事業單位需要嚴格執行總會計師制度，以總會計師來推動事業單位管理，以適應我國快速發展的社會經濟形勢，以更好地推動我國社會經濟向高質量發展。總會計師是組織領導本單位財務管理、成本核算、預算管理等具體工作的行政職務，是行政事業單位經濟問題分析和決策的最為重要的核心成員。但從現實情況來看，我國的總會計師制度在具體設立和實施方面還存在一些亟待解決的問題。

（一）總會計師職位不獨立

調查資料顯示，超過30%以上的行政事業單位依照我國的總會計師條例應該設置總會計師這一職位。但很多事業單位沒有設置專門的總會計師職位，只是以分管財務領導職位來替代總會計師這一個職位。沒有專門獨立的總會計師這一職位，更沒有與之相配套的職能部門設置。尤其是很多的事業單位以及更多依靠財政供養的事業單位，總會計師存在大量空缺的問題。

（二）總會計師工作職責不明確

我國推動行政事業單位改革，設立總會計師，引導事業單位規范管理，科學決策，推動行政事業單位可持續發展，提升事業單位的管理質量和效率，更增強事業單位的服務能力。但受到傳統思想和事業單位管理制度本身存在的問題影響束縛，很多事業單位的管理水平較低，管理的觀念相對落后，更多的精力放在事業單位的具體財務收支方面。造成很多事業單位的總會計師，雖然設置了相應的職位，也安排了具體的負責人，但從具體責任安排上來講，很多事業單位的總會計師業務不明確，工作職責不清晰。也就讓事業單位的總會計師在戰略決策、發展轉型、服務改革等方面不能做好發揮作用，也就無法進一步推動行政事業單位的改革。很多行政事業單位的總會計師在管理和發展決策中沒有更多的話語權，不能為之提供更多的建議和意見，尤其是一些事業單位仍然以傳統的會計核算和成本管理以及財務收支等為主要形式，缺乏更加先進的管理思想，使得總會計師在戰略規劃方面不能發揮作用，在經營決策方面沒有更多的參與機會，在風險管控方面缺乏足夠的權利，也就不能真正發揮其管理監督和制衡的作用。

（三）選聘的總會計師不稱職

行政事業單位總會計師在單位管理發展、戰略決策等方面起著非常重要的作用，對總會計師的個人素質和綜合素養要求非常之高，每一個總會計師既要懂得經營管理，又要具備更加完善的財務會計專業素養，還應具備更強的法律知識等。但是，當前很多行政事業單位的總會計師雖然具有一定的財務知識，也有一定的財務工作經驗，但是由于事業單位對總會計師的認識不足，重視不夠，造成很多事業單位總會計師的綜合能力嚴重欠佳，隊伍結構存在明顯的問題，他們缺乏現代信息技術的應用能力。一些事業單位雖然設定了總會計師這一職能部門，但是卻沒能夠進入行政事業單位的領導管理核心層，不能讓其全面細致的分管財務，也就無法對行政事業但那位的財務進行更加全面系統的了解，對單位決策無法提供更加可靠的數據，更無法將會計管理與事業單位的發展有機統一起來。尤其是一些事業單位的總會計師沒有能夠選拔更加高素質的人才，造成他們的個人素養較低，無法勝任這一工作，也就無法為事業單位管理發揮更多的作用。

二、行政事業單位設立總會計師的必要性和作用分析

（一）行政事業單位設立總會計師的必要性分析

在行政事業單位設置總會計師，是國家會計制度管理改革的重要要求，也是推動國家行政和事業單位改革的重要保障。在市場經濟快速發展、全面建成小康社會的新時代，行政事業單位更加注重管理能力、決策能力、服務能力，提升黨的執政能力，在很大程度上取決于行政事業單位的管理和執政水平。總會計師是一個行政部門或一個事業單位的經濟總策劃師，在市場經濟快速發展的新時代，總會計師就是這個市場經濟運行的一個重要掌舵者，是內部綜合治理的總裁判，也是國家集體個人利益得以很好的保障和公平分配的最為直接的執行者。行政事業單位設置總會計師，就是讓總會計師在新時代背景下更好地發揮其作用，真正以專業化人才管理專門事物，推動行政事業位管理和發展。給予會計師一定的管理權，讓真正懂得經濟和社會發展的專業人才服務行政管理和事業單位發展，推動社會經濟進步，提升黨和政府的服務和管理水平。行政事業單位設置總會計師，要讓行政事業單位更好的用好國家資金，做好國家的財政管理。依照國家總會計師的相關條例，確定總會計師的職位和地位，讓會計師真正發揮其作用，以此來加強國家對經濟的管理，提高經濟效益，增強社會服務意識提升政府的服務能力。從這一角度來講，設立總會計師是為了更好地發揮國家管理職能，會計師條例明確規定總會計師是單位行政領導的成員，協助單位主要行政管理，對單位主要行政領導負責，這就決定了總會計師在行政和事業單位的地位和作用，是核心班子成員，是高層領導的重要組成部分。從組織架構體系上給予總會計師以更高的地位和更多的權利，這就決定了總會計師在履行行政事業單位財政管理的過程中，對于行政單位的資金運作、事業單位的財務管理、行政事業單位的內部監控等方面都要發揮其作用，履行職責，這是授予的權限，要他們做好管理決策監督，確保行政事業管理的科學性與公正性，讓各級行政管理部門能夠真正做好管理，讓事業單位真正體現其本質特點，發揮其社會服務功能。

（二）行政事業單位設立總會計師的作用分析

1.進一步促進行政事業單位履行職能

行政單位是國家機構組成最為核心的部門，事業單位是行政部門的延伸，是行政單位更好地發揮其職能的技術和智力保障。政府要更好地提升管理效能，要將社會事業的管理做到更加具體、更加專業、更加高效，必須充分發揮事業單位的工作效能。行政單位事業單位設立總會計師就是為了促使各個單位的管理更加科學，更加有序，將財務管理方面滲透到各個環節，提升財務管理的質量和效率，讓財務管理在行政事業單位部門有更強的建設性作用，以此來推動事業單位行政單位提高其工作效率。將國家財政資金用到最需要的地方，維護國家財產安全，確保國有資產使用效益的最大化。

2.進一步強化行政事業單位領導班子建設

行政事業單位領導班子建設不僅關乎行政事業單位的管理，更關系到國家職能的發揮關系到國家政府的工作質量和效率。在行政事業單位設置總會計師能夠進一步優化領導班子結構，提升領導班子的整體素質，為更好地發揮其行政管理職能和社會服務，提供更好的智力保障和技術支持，也進一步推動國家行政事業單位民主建設和科學決策。我國進入社會經濟發展的新時代，中國經濟實力和綜合國力大為增強，中國在世界上將會扮演更加重要的角色。與此同時，中國和重要發達國家之間的關系也將會發生一定的改變，發達國家中國的競爭也將進一步加劇。必然要求進一步提升國家行政事業單位的管理和領導能力，推動社會主義現代化事業更好的發展。而行政事業單位很多的核心領導缺乏財務專業知識，領導層的專業背景大致相同且單一，不利于形成更加多元化的智慧智囊群，也不利于行政事業單位的科學決策，對國國家財政資金的使用很難做出最為科學的決策和分配。

3.進一步提升新時期黨和政府的執政能力

新時代背景下，我國社會經濟發展方式都在進行著深刻變革，最核心的是國家行政改革，推動國家公共財政改革，推動事業單位發展轉型。進一步提升國家行政管理質量，增強事業單位對社會的服務能力，從而推動我國社會向更高層次邁進，以此來真正全面建設小康社會。國家執政能力的提升需要多個方面，其中公共財政改革，增強行政事業單位的財務管理改革是一個最為核心部分。推動我國公共財政改革實現財務管理工作轉型，從利益核算向利益調節來轉變，以此來提升行政部門的財政質量、事業單位的財政管理效率。有單一的管理向多元化復合型高效率管理的轉變，從而推動我國行政事業單位財政改革。我國社會經濟發展面臨更多的國際國內不確定因素。如何進一步提高黨的執政能力，怎樣進一步增強行政事業單位的財務管理能力，將國家的資金分配好，應用好，提升資金的利用效率。是當前乃至今后一段時間國家行政事業單位財務管理改革的重要方向，也是新時期推動我國社會經濟發展的重要保障。設立總會計師，能夠以專業化人才、專業化部門提高行政事業單位的財務管理質量和效率，堅持科學化、精細化管理，確保國家財政資金使用更加高效。在資金的應用方面，做好科學預算，提高預算的執行效率，加大對資產的監管力度，從而真正發揮總會計師的職能。行政事業單位內部做好各種溝通與協調，要依靠更精通財務的專業化人士，要完成各方面的組織和協調工作，進一步提升財務管理在行政事業單位的地位，強化他們的影響力，增強對各個部門的滲透率，以此來真正提高黨的執政能力。

三、新時代背景下進一步強化總會計師在行政事業單位作用的有效策略分析

（一）做好總會計師的選聘工作

總會計師是行政事業單位最為重要的角色，是行政事業單位的經濟設計師，是行政事業單位的總監督師，要具備相應的領導能力、溝通能力、財務管理能力，還需要具有更強的綜合協調能力，能夠對行政事業單位的財務管理做好全面統籌，能夠對當前社會經濟發展的形勢做出科學的預判。還要具備更加公正廉潔、無私奉獻的精神以及嚴謹務實的工作作風。需要精通國家的法律政策，了解相關的法規，能夠深諳會計財務的制度和規則，了解新時代背景下國家行政管理和事業單位智能發揮，并且要具有更強的創新精神和學習意識，能夠研究新形式，分析新問題，對國家的新政策和新制度快速領會，并嚴格執行。因此，要選拔更加專業化的總會計師人才，這是推動我國總會計師制度在行政事業單位執行的重要基礎和保障，也是進一步加強總會計師在事業單位作用的基本前提。

（二）賦予總會計師應有的各種權利

依靠國家國家法律和相關的制度，給予總會計師相應的管理權限，明確他們的職責和權利，設置獨立的總會計師管理部門。對于行政單位和事業單位的重大問題，賦予總會計師相應的參與權，在重大決策方面應該有更多的話語權，在重大問題的監督方面需要有更高的權利。以此來讓總會計師在行政事業單位的決策、管理、監督等方面真正發揮其作用。在行政事業單位的各種決策招標、協議簽訂和設備采購以及各種部門的管理等方面給予更多的跟蹤監督權，以此來真正提高行政事業單位的財政管理質量和效率。既要防止獨立專斷，更要強化其監督職能，實現管理層決策層與風險共擔，以此來確保財政資金的使用更加安全，國家行政管理和事業單位服務更加高效。

（三）行政領導要全力輔佐總會計師工作

總會計師的地位非常重要，設立總會計師就是為了更好的協助行政事業單位領導做好財政管理工作，為他們的決策提供更好的參考，為監督管理提供更加可靠的支持，提高政府的執政效率，增強事業單位的服務效能。這就要求行政領導要充分重視總會計師的工作能力和工作。

價值，要在各個方面賦予他們權利的同時，做好各方面的協調工作，引導各個部門全力配合總會計師的工作。確保各項任務都能保質保量地完成，嚴格按照相關的程序來執行，進一步增強行政事業單位的凝聚力，讓行政事業單位在新時代背景下，真正發揮黨的執政效能，提升黨的執政能力，推動我國社會各項事業健康穩定向前發展。

總之，隨著我國社會經濟的快速發展，中國成為世界第二經濟大國，現代化進程不斷加快，即將全面建成小康社會的新時代。行政事業單位在我國社會經濟發展中的地位越來越重要，事業單位的規模越來越大，在向社會提供各種管理服務的同時，需要強化事業單位的自我管理，設立總會計師，進一步規范事業單位的財務管理，推動行政事業單位在新時代的管理改革和創新。