關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

劉海祥

（杭錦旗交通運輸局，內蒙古 鄂爾多斯 017400）

一、行政事業單位固定資產管理的重要性

行政事業單位的固定資產是單位開展業務工作和保證單位正常運轉的物質保障，隨著社會的進步、科技的發展，行政事業單位的固定資產在種類、數量、價值上呈逐年的增長的趨勢。但是行政事業單位在固定資產管理上還存在著不少問題，為了推進建設節約型政府、高效使用財政資金、應當加強行政事業單位固定資產管理。而且，新的政府會計準則、政府會計制度的實施，對固定資產的核算和管理也提出了新的要求，因此，加強固定資產管理、創新管理模式顯得尤為重要和迫切。

（一）固定資產管理有助于節約財政資金、降低運轉成本

加強固定資產管理，可以提升單位的固定資產管理水平。有助于行政事業單位在資產配置時 充分考慮現有資產的配置情況和業務發展的需要，合理選擇是否配置、合理確定配置數量，避免盲目配置、重復配置，避免造成財政資金的浪費。完善的資產管理制度，可以加強單位對固定資產日常維護和保養，有效延長資產使用周期，提高資產的使用效率。

（二）固定資產管理有利于保證資產安全

加強固定資產管理，可以促進行政事業單位不斷改進資產管理制度，完善資產管理的內部控制，有效規范資產的使用、處置、報廢行為，堵塞資產管理中存在的漏洞，避免國有資產流失，確保國有資產保值增值、安全高效。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識弱化

由于行政事業單位多為公益性的非營利性政府機構，固定資產都是用財政性資金購置或由政府無償調入，這種情況導致單位內部對固定資產使用及管理過程中，缺乏責任感，管理意識不強[1]，管理層平時只注重抓具體業務工作的安排和部署，很少把強化固定資產管理提到議事日程上來，或者只關心固定資產的賬面價值，而很少關心固定資產的配置、使用、處置等實物管理方面的問題。

（二）固定資產管理制度不健全

一是單位的固定資產管理制度落后、內容老舊，更新不及時，已經不適應新時期對固定資產管理的要求。制定的制度并沒有得到嚴格的執行。未建立固定資產管理的專門機構，有的單位指定財務部門為固定資產管理的職責部門，而事實上財務部門因人手少、業務工作量大，只能對固定資產進行會計核算，不能對固定資產的實物實施有效地管理。有的單位辦公室是固定資產的管理部門，但沒有專人負責管理，職責不明確。有的單位未對固定資產實行詳細的卡片管理，固定資產的使用責任未落實到人，資產在部門間移動未進行及時的變更登記，形成固定資產流失的漏洞。固定資產管理、使用部門之間溝通協調機制不健全，固定資產在購置、處置、核算環節上存在脫節現象。基建項目形成的固定資產，因沒有按規定進行竣工決算，相關資產沒有辦理交接或入賬手續。

二是固定資產采購方面管理不太規范。有的沒有嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的雖按采購目錄進行采購，但沒有按采購限額規定的標準執行；有的單位辦公設備自行采購，未通過政府采購中心集中采購，也無相應的報批手續。

三是固定資產管理中內部控制不完善，固定資產的購置、驗收、登記 、領用等環節未按照“不相容職務相分離”制度設置崗位，存在一人多崗問題，容易形成舞弊的機會。固定資產在單位間調撥、對外捐贈、處置方面，不能嚴格按照固定資產的處置程序辦理，往往是主要領導說了算，不經集體會議研究決定，隨意性強。

四是未建立固定資產定期清查制度或清查制度流于形式。對于固定資產沒有摸清家底。導致出現固定資產入賬不及時，長期游離于賬外。固定資產已經毀損報廢，但長期未按規定及時上報處置，造成資產虛增。有的固定資產長期閑置、無人問津，造成資產浪費、使用率不高。

（三）資產管理人員素質偏低

一是隨著《新政府會計準則第3號-固定資產》和《新政府會計制度》的落地實施，對固定資產確認、計量、信息披露有了新的規定，財務人員專業知識更新不及時、能力不足，不利于固定資產的會計核算工作。

二是隨著管理的創新，固定資產管理的手段也需要創新，而現有的資產管理人員普遍素質較低，未受過專業培訓，缺乏專業知識[2]，對先進的固定資產管理系統不能熟練使用，不能為領導決策提供有價值的信息幫助，固定資產管理的水平得不到提高。

三、完善行政事業單位固定資產管理的對策

行政事業單位所擁有的固定資產絕大部分是用財政性資金購買的，因此加強固定資產管理既有利于國有資產保值增值，也有助于財政資金使用效益的最大化。針對目前固定資產管理存在的問題絕不容忽視，改進固定資產的管理刻不容緩。

（一）重視資產管理，提高管理意識

行政事業單位必須高度重視固定資產管理，管理層應率先加強管理意識，要從思想上認識到固定資產管理的重要性，把抓固定資產管理同其他管理并重。同時加強職工的教育管理，提高職工的固定資產管理意識，在單位上下形成人人重視固定資產管理的良好氛圍。另外，引入考核機制，強化固定資產管理，如：將固定資產管理與領導任期經濟責任，職工的年度考核，評先評優掛起鉤來，建立相應的獎勵與問責機制。

（二）完善固定資產管理制度

只有建立科學有效的固定資產管理制度，才能使行政事業單位固定資產管理工作有章可循，單位要對現有的資產管理制度及時更新完善，以適應不斷變化的固定資產管理的需要。

一是嚴格按照國有資產管理部門對固定資產管理的要求，結合本單位的實際，及時更新完善固定資產管理制度，并強化制度的落實。建立健全固定資產管理職能部門，配齊配強專職管理人員，明確各部門職能職責[3]，部門之間要密切協作，加強溝通協調，形成運轉有序、各負其責、環環相扣的資產管理新模式。細化固定資產管理，實行卡片式管理，對每項固定資產進行編號，詳細記錄各項固定資產的來源、驗收、使用地點、責任部門、責任人、維修、折舊等相關內容。對每一項在用固定資產上粘貼標簽，標明資產的名稱、規格型號、購入年限、使用部門、使用人等信息，做到誰使用，誰管理，誰負責。對基本建設投資項目，要加強項目的建設管理，嚴格執行概（預）算標準，節約項目建設資金，對于完工項目按規定辦理工程竣工決算，及時辦理資產交接或資產入賬手續。

二是加強固定資產管理的內部控制，加強風險管理。在固定資產配置、預算、采購、捐贈、處置業務上，要落實重大事項集體決策的制度，嚴格按照有關規定和程序進行辦理，提高資產管理的科學性、合法性及透明度。固定資產管理包括預算編制、采購、合同簽訂、驗收入庫、會計核算、領用、處置、維修等諸多環節，固定資產管理各崗位的設置要符合內部控制的要求，堅持不相容職務相分離的制度，做到科學合理，防范因一人身兼多職而發生舞弊行為，造成國有資產損失。

三是行政事業單位要嚴格執行固定資產政府采購制度，在固定資產采購前應制定合理的采購計劃，同時履行必要的審批手續。資產采購必須以經財政部門批準的部門預算為依據，未納入部門預算的固定資產采購，不得隨意采購，納入政府采購目錄范圍內的資產采購必須報政府采購中心進行政府采購；未納入政府采購目錄范圍內的資產采購，單位應采用競標形式采購，以節約采購費用。

四是要健全固定資產定期清查報告制度，定期對固定資產進行清查核實，做到家底清、底數明，賬實相符、賬卡相符。通過清查盤點，對已毀損報廢的固定資產及時進行處置，提高資產信息的真實性；對長期閑置且完好的固定資產，及時報告地方國有資產管理部門，在單位之間調劑使用，提高資產使用效率，避免重復配置；對長期游離于賬外的固定資產，及時辦理財務入賬手續，防止固定資產流失，提高財務信息的完整性。

（三）加強相關人員業務培訓，提升專業素質

一是財務人員作為資產管理的組成人員，專業知識和專業技能的高低，直接影響著單位固定資產管理的水平。行政事業單位需要從長遠出發，制定財務人員專業素質提升培訓規劃，從會計基礎知識，會計工作基本規范入手，提高財務人員的基本技能；其次，加強財務人員《新政府會計準則》《新政府會計制度》的培訓學習，使財務人員系統掌握新準則、新制度下固定資產核算的基本原則，固定資產價值確認計量的基本方法，從根本上提升財務人員對固定資產管理重要性的認識，把好固定資產管理的核算關。

二是建設一支高素質的固定資產管理專業隊伍，通過對現有管理人員進行專業知識培訓，或者是選拔聘用一些專業素質強的人，建立固定資產信息化管理系統，完善固定資產數據信息，提高資產管理的整體水平。

四、結束語

總的來說，固定資產管理是單位日常管理的重要組成部分，新常態下，行政事業單位要充分認識固定資產管理的重要性，提高固定資產管理的意識。隨著國家對國有資產監管規定的變化，適時調整完善固定資產管理相關的規章制度，讓固定資產更好地服務于單位的日常運轉，服務于地方經濟的發展，確保固定資產保值增值，使用高效。