談新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的途徑

于莉

（吉林省靖宇縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，吉林 白山 135200）

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過程中，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)關(guān)鍵的組成部分。固定資產(chǎn)的管理主要包括固定資產(chǎn)的使用、采購(gòu)、折舊和廢棄處理等，其管理效果在行政事業(yè)單位具體的經(jīng)營(yíng)和管理之中有著直接的影響。隨著當(dāng)今新政府會(huì)計(jì)政策的實(shí)施，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也發(fā)生了顯著變化，這也引起了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。

一、新政府會(huì)計(jì)制度及其資產(chǎn)管理的影響

在當(dāng)今的新政府會(huì)計(jì)制度之中，不僅增加了對(duì)公共設(shè)施的管理，也增加了對(duì)政府物資儲(chǔ)備的管理和建設(shè)工程項(xiàng)目的管理等，讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理變得更加全面、有效。同時(shí)，新制度的實(shí)施也讓資產(chǎn)管理的力度得以進(jìn)一步加大，讓各種的資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)、核算流程以及核算方式得到了進(jìn)一步優(yōu)化，給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提供出了更加有效的指導(dǎo)[1]。

二、新政府管理制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理變化分析

（一）固定資產(chǎn)的核算變化

新的會(huì)計(jì)制度給行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算做出了全新的要求，因此行政事業(yè)單位也就需要通過全新的方式來確認(rèn)其固定資產(chǎn)，且需要兩次對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)。在第一次是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值的確認(rèn)，第二次是在獲得了固定資產(chǎn)之后再重新對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)最終確認(rèn)之后，如果確定固定資產(chǎn)有著準(zhǔn)確的價(jià)值，就可以將已經(jīng)確定好的固定資產(chǎn)價(jià)值入賬；如果發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值有著比較大的浮動(dòng)，就需要按照購(gòu)置的價(jià)格入賬，基于新政府會(huì)計(jì)制度的要求，行政事業(yè)單位之中的固定資產(chǎn)價(jià)值有了更加靈活的確定方式，可以隨時(shí)按照市場(chǎng)環(huán)境來進(jìn)行固定資產(chǎn)的價(jià)值改變。

（二）固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范

在行政事業(yè)單位之中，固定資產(chǎn)管理最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是范圍設(shè)置。而隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位之中的固定資產(chǎn)范圍也得到了合理擴(kuò)充。受到新政府會(huì)計(jì)制度的影響，行政單位之中的工作人員開始不斷提升對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，這就讓行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等情況得以有效避免，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也做出了進(jìn)一步的約束和規(guī)范[2]。另外，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理崗位也得到了合理設(shè)置，并實(shí)現(xiàn)了職責(zé)的全面劃分，讓管理工作得到了進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位固定財(cái)產(chǎn)管理效果的全面提升。

（三）固定資產(chǎn)折舊發(fā)生變化

受到新政府會(huì)計(jì)制度的影響，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的折舊方面也發(fā)生了變化。相比較之前的折舊而言，新政府會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)折舊在范圍上就出現(xiàn)了比較明顯的變化。新政府會(huì)計(jì)制度讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊變得更加靈活，且能夠更準(zhǔn)確地將行政事業(yè)單位的實(shí)際現(xiàn)狀反映出來。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不僅讓行政事業(yè)單位之中的固定資產(chǎn)折舊有了更加準(zhǔn)確的反映，且對(duì)于具體的折舊時(shí)間以及折舊內(nèi)容也做出了明確要求。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不足

在新政府會(huì)計(jì)制度中，明確提出了行政事業(yè)單位需要將自身持有的以及使用的所有國(guó)有資產(chǎn)定期進(jìn)行清查，以此來確保賬目和實(shí)際相符，這樣才可以讓行政事業(yè)單位之中固定資產(chǎn)流失的情況得以有效避免。但是在行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，大多僅僅注重固定資產(chǎn)的應(yīng)用，并未對(duì)固定資產(chǎn)的管理做到足夠重視，更沒有對(duì)其在具體應(yīng)用過程中的成本或者是損失加以全面考慮。因?yàn)檫@些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的意識(shí)存在明顯的不足，進(jìn)而使其在實(shí)際的管理之中也并未嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行定期的清查[3]。同時(shí)，由于管理意識(shí)不足，管理模式粗放，很多新購(gòu)置的固定資產(chǎn)都得不到有效管理，進(jìn)而為固定資產(chǎn)管理帶來極大的不利影響。

（二）資產(chǎn)管理人才欠缺

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算也就有了更加復(fù)雜的內(nèi)容，固定資產(chǎn)的核算對(duì)象也變得更加多樣化，很多管理環(huán)節(jié)都對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了全新的要求，包括專業(yè)能力方面的要求以及專業(yè)素質(zhì)方面的要求，會(huì)計(jì)人員也就面臨著越來越艱巨的挑戰(zhàn)。

但是就目前的情況來看，在我國(guó)的很多行政事業(yè)單位之中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的整體學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)都并不是很高，甚至有一部分會(huì)計(jì)人員從未接受過系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能以及專業(yè)素養(yǎng)方面都存在著一定程度的欠缺。

（三）資產(chǎn)運(yùn)作效率較低

在當(dāng)今我國(guó)行政事業(yè)單位所實(shí)施的固定資產(chǎn)管理之中，大多是借助于財(cái)政撥款來進(jìn)行固定資產(chǎn)的控制，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的過程中，依然在應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，這就導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)在計(jì)提折舊方面存在不足。這對(duì)于固定資產(chǎn)使用效率的保障和管理意識(shí)的提升就起到了一定程度的阻礙作用。同時(shí)，固定資產(chǎn)的采購(gòu)過程中，大多都不會(huì)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃做到合理制定，固定資產(chǎn)的采購(gòu)有著較大的隨意性，單位僅僅注重主觀需求，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行效率缺乏足夠的重視。這樣容易導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)閑置情況，進(jìn)而出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)管理內(nèi)部控制不當(dāng)

首先，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置得當(dāng)。很多單位固定資產(chǎn)僅僅由財(cái)務(wù)管理部門來負(fù)責(zé)管理，使用部門和保管部門都不需要對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了資產(chǎn)管理不到位。其次，相關(guān)控制程序存在問題，固定資產(chǎn)的明細(xì)都不能及時(shí)入賬使得行政事業(yè)單位不能夠通過會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)來有效控制固定資產(chǎn)，這種控制程序的不規(guī)范將很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位之中的固定資產(chǎn)流失。最后，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的缺失，在很多的行政事業(yè)單位內(nèi)部，都并未對(duì)相應(yīng)的監(jiān)管制度加以建立和完善，這就使得固定資產(chǎn)的購(gòu)置及其應(yīng)用都得不到有效控制[4]。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑分析

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)的提升

首先，行政事業(yè)單位需不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理方面的理念，讓固定資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行效率成為單位里的一項(xiàng)考核指標(biāo)，并對(duì)各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任予以全面明確，讓管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一名工作人員身上。這樣才可以給行政事業(yè)單位之中的固定資產(chǎn)管理工作提供出足夠的動(dòng)力。其次，應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)方面的崗位責(zé)任制度予以建立，針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、維護(hù)、使用等的各個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行相應(yīng)崗位的設(shè)定和責(zé)任的明確，并嚴(yán)格按照我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度之中的要求來履行固定資產(chǎn)的采購(gòu)、審批、驗(yàn)收等每一道程序。最后，應(yīng)該在行政事業(yè)單位中建立起一個(gè)專門的評(píng)估小組來負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的評(píng)估工作，并由專門的監(jiān)督人員對(duì)整個(gè)固定資產(chǎn)評(píng)估過程進(jìn)行監(jiān)督，以此全面提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)，避免固定資產(chǎn)流失。

（二）加大會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度

在行政事業(yè)單位之中，應(yīng)該注重優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)以及會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)工作，對(duì)具有可行性的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)方案予以合理制定，保障培訓(xùn)方案與當(dāng)今的新政府會(huì)計(jì)制度相符。同時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)該對(duì)當(dāng)今先進(jìn)的信息化技術(shù)加以合理應(yīng)用，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)、管理、使用以及折舊等方面，都可以應(yīng)用信息化的方法進(jìn)行收集和整理，并在單位內(nèi)部建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，給行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提供出科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[5]。

（三）資產(chǎn)運(yùn)作效率的強(qiáng)化

行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)當(dāng)今固定資產(chǎn)運(yùn)行效率低的問題進(jìn)行全面分析，找到問題產(chǎn)生的具體原因，如果是固定資產(chǎn)自身的性能與實(shí)際需求不符，則需要在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)之前對(duì)其可行性進(jìn)行論證；如果由于固定資產(chǎn)的應(yīng)用有著比較強(qiáng)的針對(duì)性，則可以與相應(yīng)的制度相配合，以此來讓固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)共享，比如，可以設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，然后將行政事業(yè)單位之中的閑置固定資產(chǎn)和其他的行政事業(yè)單位之間進(jìn)行共享。通過這樣的方式，才可以讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在運(yùn)行效率方面得以全面提升。

（四）內(nèi)部管理與控制制度的健全

首先，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位之中的固定資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)加以全面優(yōu)化。在行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”這一原則予以堅(jiān)持，在行政事業(yè)單位之中建立起專門的部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。其次，在行政事業(yè)單位之中，應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)方面的內(nèi)部控制制度加以建立和健全，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)方式、處置權(quán)限、業(yè)務(wù)記錄以及監(jiān)督管理等的各項(xiàng)流程提供有力支撐，并使其得到良好約束。進(jìn)一步保障行政事業(yè)單位之中固定資產(chǎn)管理的合理性和規(guī)范性，避免固定資產(chǎn)過度閑置和固定資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著當(dāng)今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。新政府會(huì)計(jì)制度使會(huì)計(jì)管理的方法和模式得到了全面創(chuàng)新，并進(jìn)一步擴(kuò)大了會(huì)計(jì)管理的范圍。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，良好的固定資產(chǎn)管理是保障單位資產(chǎn)合理應(yīng)用的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)當(dāng)今我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度之中的相關(guān)要求予以明確，并將新會(huì)計(jì)制度全面應(yīng)用和落實(shí)到單位的固定資產(chǎn)管理之中，以此來提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，避免行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)情況的發(fā)生，以促使其更好地履行公共職能。