行政事業單位固定資產管理問題研究

陳忠杰

（山東省青島市平度市舊店鎮經管統計審計中心，山東 青島 266748）

一、引言

我國行政事業單位所擁有的固定資產具有規模大、價值高等特征，國家統計局的調查結果表明，我國行政事業單位國有資產占國有資產總額近三分之一，其中有50%是固定資產，從上述幾個數據，行政事業單位固定資產在國家資產中所占地位的重要性不言而喻，各個行政事業單位不斷摸索加強固定資產管理的措施，是當前建設服務型政府的必然要求。

自2006年來，我國頒布出臺了一系列行政事業單位管理固定資產的政策辦法，我國在行政事業單位固定資產管理方面取得了一些成績，眾多行政事業單位紛紛響應政策號召出臺了配套制度，規范了固定資產的管理工作，但是由于多年來行政事業單位內部“輕資產”思想的影響以及受到主客觀因素的影響，行政事業單位固定資產管理上還是存在很多的不足，制約了我國行政事業單位職能的履行，對于我國建設服務型政府也造成了一定的影響。

二、行政事業單位固定資產管理情況概述

行政事業單位要想做好固定資產管理工作，必須首先明確行政事業單位固定資產的定義和特征。

從本質上來說，行政事業單位的固定資產是按國家法律規定的，由國有資產按照各個事業單位的需求撥付給其使用并合法占用的符合固定資產屬性的所有資產的總稱。從其特征上來說，行政事業單位的固定資產要求：一是國家所有的；二是行政事業單位依法擁有或使用；三是可以用貨幣計量。

在明確了行政事業單位固定資產的性質和分類后，我們還要明確行政事業單位固定資產管理的目標，其主要有三個方面的目標：一是保證國有資產分配的有效性和公平性；二是在一定成本預算下，實現固定資產使用效率的最大化；三是減少固定資產浪費，減輕各級政府財政壓力。

三、行政事業單位固定資產管理存在的問題研究

在國家出臺了行政事業單位有關固定資產管理的辦法條例之后，各地行政事業單位也紛紛采取措施改善管理，希望能夠構建起較為完善的固定資產管理體系，但是我國在行政事業單位固定資產管理這一方面的理論和實踐發展還較為緩慢，離想要實現的目標還是存在一定差距，本文著重從管理制度、管理規范以及信息化建設這三個角度來探討現存的問題。

（一）固定資產管理制度方面存在的問題

固定資產管理制度是實施固定資產管理程序的前提和基礎，但是從我國行政事業單位建立固定資產管理體系的整體局勢來看，情況還是不容樂觀。

首先，缺乏資產配置制度。固定資產的配置是對其進行管理的基石，但是現階段這一基礎制度的設置上還存在諸多問題：一是單位管理人員缺乏對固定資產存量的信息了解和掌握，一些事業單位對本單位的房屋、車輛等大型的固定資產存量管理可能比較到位，但是對于通用設備、辦公家具等一些規模較小的固定資產卻較為忽視，未能完全準確掌控其存量。二是很多地方行政事業單位沒有制定統一的辦公設備配置標準，導致事業單位的固定資產質量參差不齊，難以進行橫向比較管理。

其次，缺乏資產清查制度。對行政事業單位的固定資產進行定期清查核實能夠幫助及時掌握單位資產的實際狀況，確保國家財產的完整。然而很多行政事業單位很少甚至不開展固定資產清查工作，清查工作往往也是為了應付上級工作，流于形式而無法發揮長效管理作用，有可能導致國家資產的浪費。

最后，內部控制制度流于形式。內部控制制度是通過實施各項政策和程序保證單位的經濟活動符合管理規范。我國針對行政事業單位的內部控制問題早已出臺了相關政策規范和指導性意見。但是國家出臺的內部控制指導只是為各個行政事業單位提供了制度制定的參考建議，而沒有設置相應的管理不力的懲罰措施，導致該指導意見對單位沒有形成應有的制約，很多行政事業單位忽視了內部控制，部分單位制定的內部控制制度根本沒有結合單位運行的特征，導致最終事業單位內部控制流于形式，無法發揮出效用。

（二）固定資產管理規范方面存在的問題

行政事業單位依法占有并使用固定資產，但是這些固定資產仍然是屬于國家所有，行政事業單位在使用這些固定資產期間，必須嚴格規范固定資產的保管和使用程序，做好管理規范工作。

首先，固定資產管理存在資產存量不清的現象。行政事業單位的固定資產不屬于私人所有，其存量必須有嚴格的賬目記錄，做到賬實相符，但這一簡單的要求很多單位卻無法落實，很多事業單位固定資產管理與財務管理不一致，一部分單位存在著有固定資產的新增時，賬務記錄不及時，而固定資產進行廢棄和處置后，賬務記錄也無法及時注銷；一部分存在固定資產的使用部門及管理者變動但相關明細賬目無變更的問題。這些問題都會導致單位對固定資產的核實難以進行，無法合理掌握管理自身固定資產的存量。

其次，固定資產管理存在產權登記不全的現象。這一現象著重體現在國有房地產使用權與所有權分離的管理上，很多行政事業單位可能是由于長期以來缺乏統一管理原因，缺失了房地產的產權證同時也喪失了相應的證明材料導致難以進行產權登記工作，造成國有房地產管理的混亂。

最后，固定資產管理存在資產清查不力的問題。固定資產展開定期清查工作是國家為了充分掌握單位資產情況，形成對國家資產的長效管理機制。但是現階段很多行政事業單位的固定資產清查工作僅僅流于形式，為了應付上級檢查任務，極少有單位會主動開展定期的資產清查工作，也沒有建立起長期的資產檢查管理機制，長期以來賬實不符是我國行政事業單位固定資產管理中常見問題。另外，對于固定資產的外部定期清查也未能建立起系統的程序和制度，對行政事業單位難以形成有效的制約作用。

（三）固定資產信息化管理方面存在的問題

現代信息技術的發展，建立信息化管理體系是行政事業單位改革固定資產管理模式的重大舉措，但是我國很多行政事業單位在固定資產信息化管理方面依舊存在很多問題。

首先，固定資產信息登記系統不健全。在行政事業單位進行固定資產信息錄入時，往往存在著固定資產登記項卡片不全，固定資產登記詳細信息缺失、資產項目難以及時錄入和錄出等問題。固定資產登記系統難以實現管理的條理性，往往形式大于實質。

其次，固定資產信息管理系統的安全性不高。利用信息化管理技術就必須建立的相應的信息安全技術，目前很多行政事業單位對于信息化安全的保護僅僅是設置服務器防火墻，沒有建設屬于自己的內部網絡，多使用外部網絡，資產的網絡信息安全難以保障。

四、加強行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一）加大人力與財政的投入，奠定固定資產管理的基礎

首先，行政事業單位要加大對這一管理領域專業人才的培養，注重人力資源投入。設置專業的固定資產管理團隊并配備專業的資產管理人員。各個行政事業單位可以設置一個固定資產管理的專職崗位，負責處理該單位或者部門的固定資產管理工作，該管理崗位需要具備獨立性，不能由財務管理部門的人員擔任，同時也要具備相應的固定資產管理能力和水平，能夠與財務管理部門展開有效的溝通和合作，落實固定資產的入賬記錄問題，并開展單位內部的固定資產清查核實工作，避免國有資產的流失。

其次，行政事業單位必須加大對固定資產管理的財政資金的支持，建立起安全高效的信息化管理模式。行政事業單位應該積極建設內部網絡，在預算申請中加大對信息化建設的傾斜力度，并且要對信息技術管理部門的員工進行相應固定資產信息化管理的培訓，提高信息化系統的安全程度。

最后，行政事業單位必須加大對固定資產管理的檢查力度。針對上述問題分析中所提及的賬實不符、職能不明等顯著問題，必須要加大對行政事業單位的檢查力度，形成對單位的約束力，以查促管。在行政事業單位內部，單位領導必須重視內部的清查，定期展開內部固定資產的清查工作，及時發現問題，促進單位內部的固定資產賬實相符。在行政事業單位外部，財政部門應該通過定期組織一定范圍的清查，并對不規范的固定資產管理單位進行相應的懲罰，督促各行政單位改善固定資產管理工作。

（二）加強固定資產管理制度建設，規范固定資產管理

首先，必須針對當前存在的固定資產管理流于形式問題，完善固定資產清查制度。各個行政事業單位必須針對常用的固定資產設施制定統一的質量采購標準，避免資源的浪費，保證各個行政事業單位資產占有的公平性。另外，對于固定資產必須頂起開展清查核實工作，摸清固定資產的存量與變動，夯實固定資產管理基礎，讓固定資產的清查真正落到實處。

其次，要建立固定資產管理績效考核制度。固定資產管理的弊病可能是由于單位內部管理人員缺乏對國有資產管理的積極性，因此行政事業單位可以設置管理績效考核制度，將固定資產管理效果與管理人員的績效進行掛鉤，針對績效考核結果進行年終晉升和獎勵的標準，激勵管理人員更加重視固定資產管理工作。

最后，要加強對資產管理制度的監督檢查。各個行政事業單位的固定資產管理制度需要在國家出臺的指導規范基礎上結合本單位的運營特征來制定，對于各個行政事業單位的固定資產管理制度，國家財政管理部門也要進行規范管理，每年抽取部門單位及部門對固定資產管理制度的制定和執行情況進行檢查，將固定資產制度的制定和執行情況作為績效考核的標準之一，切實提高固定資產管理制度的執行力和合規性。對于檢查過程中存在較多問題的單位，必須進行嚴格的處理并進行公示，保證檢查工作和評價工作的公平性和透明性。

（三）實施固定資產管理的培訓宣傳工作，提高管理人員認識理念

首先，可以利用新媒體等多種宣傳方式來進行相關管理理念的宣傳，幫助管理人員樹立正確的固定資產管理意識，向管理人員以及單位內部員工廣泛宣傳管理好固定資產對于保護國有資產的意義以及國有資產浪費的后果，并廣而告之固定資產管理的流程和環節，讓所有管理人員能夠充分掌握和了解，避免因管理理念不正確造成管理的錯誤。

其次，針對固定資產管理人員的工作，各個事業單位內部要加強對業務的培訓，可以定期開展相關業務的管理培訓工作，包括資產管理問題反饋、集中問題探討等等，培訓人員既需要安排單位內部的專職管理人員進行實操培訓，也需要包括單位外部的資產管理專家進行理論培訓。通過培訓可以將工作中的問題進行相互探討尋求解決方式，不斷提升管理人員的業務水平和能力，建設出專業技能過硬的管理人員隊伍。