新時代農(nóng)村基層民主自治的困境及其超越

孔斌　申家鑫

摘 要：農(nóng)村基層民主自治制度是我國農(nóng)村社會改革和中國特色社會主義民主政治建設(shè)中一次偉大創(chuàng)舉，自村民自治制度創(chuàng)制以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，民主化程度進(jìn)一步提升。但是在這一進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些問題，如兩委關(guān)系緊張、村民民主意識淡薄、干部后繼無人、部分干部決策不民主等。鑒于這些問題，分析當(dāng)前的村民自治所面對的困境，從中找出超越的策略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)民群體的幸福感。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主自治;困境;完善策略;幸福感

一、新時代農(nóng)村基層民主自治的困境所在

村民自治是我國基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的最主要的形式之一。在這幾十年的發(fā)展中，村民自治已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式，對于發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益有著極大的意義。但是在運(yùn)作過程中遇到了些困境，阻礙了農(nóng)村基層民主自治的發(fā)展完善。

（一）村支部委員會和村委會關(guān)系緊張，矛盾沖突不斷。村民自治活動的常設(shè)機(jī)構(gòu)就是村民委員會，村民委員會掌管著村一級事務(wù)管理的權(quán)利，而村黨支部在村民自治中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，由于村黨支部和村民委員會的權(quán)力來源不同，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力由上級黨委賦予，而村民委會的權(quán)力是村民自治權(quán)力的一種展現(xiàn)，它是由廣大村民通過民主選舉所賦予的。村黨支部和村民委員會的權(quán)力來源不同就會產(chǎn)生村一級組織的內(nèi)部矛盾。其次，從法制的層面看來，相關(guān)的法律法規(guī)對于兩者間的職權(quán)界定還十分模糊。法律對于村黨支部的規(guī)定是村一級各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但是，有關(guān)于如何發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力量并沒有明確的說明。法律對于村民委員會的規(guī)定是村民的群眾性自治組織，對其權(quán)力范圍也沒有作出明確的解釋，于是乎，職權(quán)交錯、責(zé)任不清、相互推諉、扯皮等現(xiàn)象就會層出不窮。總而言之，兩委之間矛盾關(guān)系，既無益于村里各項(xiàng)事務(wù)的有效開展，又損害了黨支部和村民委員會的形象。

（二）村民民主意識淡薄，賄選事件時常發(fā)生。在村委會換屆選舉過程中行賄受賄屢見不鮮。首先，從村民來看，在我國歷史上很長的封建社會時期，使集權(quán)思想烙印于廣大農(nóng)民的思想上，農(nóng)村是受傳統(tǒng)思想的影響的重災(zāi)區(qū)，所以多數(shù)村民的文化素質(zhì)不高，缺乏權(quán)利和民主意識，他們對于村里公共事務(wù)毫不關(guān)心，未曾把村務(wù)與自己的切身利益結(jié)合起來，同時對于一些賄選人的小蠅小利的誘導(dǎo)，樂此不彼;從候選人來看，村一級干部候選人的素質(zhì)偏低，競選完全是為了自己的利益，為了能夠在選舉中獲勝不惜通過贈送物品、送金錢等不法手段向村民行賄，收買人心、爭取選票。其次，就制度層面而言，有效的干部任選制度在農(nóng)村中難以實(shí)施，村干部的任選呈現(xiàn)出易上難下的特點(diǎn)，當(dāng)然，這也是賄選者最為重視的一點(diǎn)。

（三）人口流動加快，干部后繼乏人。農(nóng)村人口流失加快，在一定程度上加劇了農(nóng)村的治理危機(jī)。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的進(jìn)步，農(nóng)村的部分青年在外完成學(xué)業(yè)，學(xué)業(yè)有成的知識精英基本上都選擇留在大城市工作，大批的農(nóng)村青壯年勞動力為了獲取更高的工資，紛紛外出務(wù)工，大多數(shù)村莊都剩下孤寡老人和留守兒童，這些人根本沒有能力有效參與村務(wù)，村干部的培養(yǎng)缺乏優(yōu)秀的候選人。這就直接導(dǎo)致了村黨支部和村民委員會的干部高齡化、年齡結(jié)構(gòu)不合理，一些管理事務(wù)也難以開展和進(jìn)行。隨著人才的逐漸流失，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也漸漸失去了生命力，村民自治也就停滯不前。

（四）干部決策不民主，辦事不公開透明。民主決策， 就是指由村民委員會來討論并決定與村民自身切身利益的事務(wù)， 按照多數(shù)人的意見作出決定。但是在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，一部分民選的領(lǐng)導(dǎo)干部辦事不透明公開、決策不民主。時常會出現(xiàn)暗箱操作的情況，沒有經(jīng)過大多數(shù)人決定，也沒有召開村民大會進(jìn)行討論，多數(shù)情況是幾個人決定，更沒有把重大事項(xiàng)向全體村民公布，沒有充分傾聽村民們的意見，甚至有的決定只是村委會主任一人說了算，決策沒有科學(xué)化、民主化，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民安定團(tuán)結(jié)產(chǎn)生不良影響。

二、農(nóng)村基層民主自治的困境超越的策略

村民自治作為我國基層民主政治建設(shè)不可或缺的一部分，對于構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義，我們必須采取有效措施促進(jìn)村民自治的健康有序發(fā)展。

（一）理順兩委之間的關(guān)系。村黨支部和村民委員會關(guān)系的和諧穩(wěn)定，有益于各項(xiàng)村務(wù)的開展，同時也使得村民自治有了更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。首先，要理清權(quán)責(zé)關(guān)系，把握好角色定位。村黨支部仍處于核心領(lǐng)導(dǎo)的位置，退出具體的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，轉(zhuǎn)而扮演其政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的角色。村民委員會扮演的是村民自治制度中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)本著對村民負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)村民會議的相關(guān)決定，妥善處理各項(xiàng)村一級事務(wù)。村黨支部和村民委員會要加強(qiáng)合作，為保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，對相關(guān)工作應(yīng)有明確的劃分。其次，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)法律的進(jìn)程，要健全和完善與村民自治有關(guān)法律法規(guī)，對于兩委的職權(quán)范圍以及二者的關(guān)系作出明確的界定，從制度方面來規(guī)范兩委間的權(quán)力關(guān)系。

（二）提高村兩級干部的綜合素質(zhì)能力。一方面，我們要加強(qiáng)村干部的選任，在選拔干部的時候應(yīng)該把責(zé)任意識和服務(wù)意識作為必須的條件。另一方面，干部素質(zhì)的提高有賴于高效的培訓(xùn)機(jī)制。所以必須有配套的培訓(xùn)系統(tǒng)，不斷提升村級干部的素養(yǎng)。此外，轉(zhuǎn)變村干部的觀念至關(guān)重要，應(yīng)大力倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型的村黨支部和村民委員會。另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，再按以前的思路管理是行不通的，必須樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念意識。在干部的選拔任用上，也應(yīng)引入與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭制度。

（二）建立健全監(jiān)督和參與機(jī)制。完善的監(jiān)督和參與機(jī)制以及村民的民主意識具有至關(guān)重要的作用。第一，從國家層面來說，要健全完善村委會選舉的相關(guān)法律，讓其具有較強(qiáng)的可操作性，如對村干部權(quán)力的罷免。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會選舉的指導(dǎo)與監(jiān)督力度應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，健全檢舉渠道。第三，村一級組織要大力開展各種各樣的宣傳活動，進(jìn)行思想教育和法律知識講解，不斷提高村民群眾的維權(quán)意識和參與村民自治的民主意識。第四，對于村民來說，應(yīng)以高度的激情積極參與到村里的事務(wù)，充分行使自己的權(quán)利，為鄉(xiāng)村的快速和諧發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。在選舉村干部的時候村民應(yīng)從本村的利益出發(fā)，選擇有能力的、能夠?yàn)閺V大村民謀福利的人，并加強(qiáng)對他們的監(jiān)督，堅(jiān)決抵制賄選行為;候選人要準(zhǔn)確定位自己的角色，本著為人民服務(wù)的態(tài)度，公平公正參與村委會競選，不做違法之事，不做違法之人。

總 結(jié)

實(shí)踐證明， 我國實(shí)行村民自治制度不僅符合我國基本國情， 更是符合我國廣大農(nóng)民群眾的切身利益，村民自治制度的不斷健全和發(fā)展對于我國基層民主的建設(shè)有著十分重要的意義。實(shí)行村民自治不僅僅是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的主人翁的主體的轉(zhuǎn)變， 它更是我國民主政治進(jìn)步的基石。在黨的十九大報告上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完善村民自治是其不可或缺的一個部分。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出也為村民自治的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供了新的契機(jī)。

注 釋

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[Z].北京：人民出版社，2017：32.

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作者簡介：孔斌，山東濟(jì)寧人，1996年3月出生，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

申家鑫，山東淄博人，1996年3月出生，寧波大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。