杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)證研究

張言秀　陳遠(yuǎn)溯

摘 要：基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源配置對(duì)教育均衡發(fā)展起到重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同發(fā)展時(shí)期基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展也有不同，教育資源在師資、財(cái)力、物質(zhì)基礎(chǔ)諸多方面存在資源配置的問(wèn)題。為此，對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展做實(shí)證研究，對(duì)推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育;均衡發(fā)展;教育資源

基礎(chǔ)教育關(guān)系到個(gè)人的利益，更關(guān)乎國(guó)家發(fā)展。目前，在教育資源的不均衡，制約基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。基礎(chǔ)教育存在區(qū)域間的均衡發(fā)展、區(qū)域內(nèi)部學(xué)校間的均衡發(fā)展、群體間的均衡發(fā)展。為此，課題組對(duì)杜集區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的情況進(jìn)行資料收集，了解教育均衡發(fā)展的困難與問(wèn)題。探討基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中公平與效率兼顧的新路徑。

一、杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展內(nèi)容解讀

（一）杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本狀況。杜集地區(qū)位于淮北市東北部，區(qū)域總面積240平方公里，人口35萬(wàn)，下轄3個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，40個(gè)村（居），225個(gè)自然村。杜集區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校65所，其中小學(xué)46所，九年一貫制學(xué)校4所，初中14所，完全中學(xué)1所;在校生21044人，教職工2176人。2019年杜集區(qū)公共預(yù)算教育支出累計(jì)15.2億元，年均增長(zhǎng)19.5%。2004年，企業(yè)辦學(xué)分離，杜集區(qū)共接收淮北礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)17所中小學(xué)，教職工1478人。這些學(xué)校在給地方學(xué)校帶來(lái)優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也造成不均衡的問(wèn)題。為縮小其之間的差距，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。杜集區(qū)在不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高師資水平的同時(shí)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。為全面提升少年兒童素質(zhì)，中小學(xué)依托鄉(xiāng)村少年宮開(kāi)展素質(zhì)教育。成立了鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)方案和師資培訓(xùn)等制度，對(duì)少年宮的整體運(yùn)作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，突出少年宮的四項(xiàng)功能：即思想道德建設(shè)的陣地、文體活動(dòng)開(kāi)展的園地、科技創(chuàng)新培養(yǎng)的基地、實(shí)踐能力運(yùn)用的實(shí)習(xí)地。目前，杜集區(qū)共建成鄉(xiāng)村少年宮11所，其中國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村少年宮5所、市級(jí)鄉(xiāng)村少年宮1所、區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村少年宮5所。少年宮設(shè)有舞蹈、剪紙、書(shū)法、繪畫(huà)等30個(gè)活動(dòng)小組，配備專兼職輔導(dǎo)員200多人。

（二）杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意義。杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)證研究對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。在教育資源投入相對(duì)均衡的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的途徑與方法，探索突破常規(guī)的創(chuàng)新均衡觀，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域教育跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

二、杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展分析

基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，合理配置教育資源，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，縮小學(xué)校、區(qū)域間教育發(fā)展的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。也就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

（一）政府積極出臺(tái)系列的相關(guān)政策，重視基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。杜集區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中，實(shí)施《杜集區(qū)推行中小學(xué)教師無(wú)校籍管理區(qū)管校聘工作意見(jiàn)》（杜政辦201757號(hào)），從杜集區(qū)教育的實(shí)際情況，按照不同類型學(xué)校的結(jié)構(gòu)比例分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位總量控制，打破核崗到校，引導(dǎo)教師自愿向多村流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動(dòng)并實(shí)施對(duì)接幫扶，在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施精準(zhǔn)支教，不斷完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教和基礎(chǔ)教育區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流的機(jī)制。結(jié)合2019-2020學(xué)年度各中小學(xué)在校生數(shù)和班級(jí)數(shù)，按生師比結(jié)合班比的辦法核定各校工作崗位。初中1：13.5、小學(xué)1：19。對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按生師比班師比相結(jié)合的辦法實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的均衡發(fā)展。按班師比核定崗位初中1：3.7、小學(xué)按1：2.4核定。

（二）以教育布局調(diào)整為契機(jī)，探索基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。針對(duì)杜集區(qū)教育的實(shí)際情況，本課題組實(shí)地調(diào)研并進(jìn)行走訪，收集到的客觀數(shù)據(jù)對(duì)本區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)行分析，客觀比較校際間的差異具體情況。有些學(xué)校積極探索，破解基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的瓶頸。例如，段園中心學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置方面，以布局調(diào)整為契機(jī)，探索基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，段園鎮(zhèn)人口不足七萬(wàn)，常駐人口不多，流動(dòng)人口更少，在這片區(qū)域大小共有12所學(xué)校，每次新學(xué)期開(kāi)學(xué)，段園中心學(xué)校總是為師資配置絞盡腦汁，有的學(xué)校支教的教師人數(shù)幾乎過(guò)半，即使安排好課程，但學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量難以保證，家長(zhǎng)有意見(jiàn)，學(xué)校苦不堪言。2019年學(xué)校抓住契機(jī)，突破師資配置困難，合理布局，經(jīng)過(guò)調(diào)整，把三個(gè)村小變成教學(xué)點(diǎn)，師資不足問(wèn)題得以緩解，支教人數(shù)大幅度下降，學(xué)習(xí)的管理水平提高了，教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量保障了，家長(zhǎng)也滿意了。

三、杜集地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考

（一）完善無(wú)校籍管理，合理的配置教育資源。杜集區(qū)推進(jìn)中小學(xué)教師無(wú)校籍管理區(qū)的模式，為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供政策支持。按照“總量控制，全區(qū)統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)管理”的原則，有效的配置教育資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。基層教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展突出的問(wèn)題是薄弱學(xué)校問(wèn)題，在杜集區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校中，和區(qū)內(nèi)的校際比較來(lái)看，存在著辦學(xué)條件相對(duì)不足、校領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力不夠、師資隊(duì)伍素質(zhì)較弱以及生源等諸多因素，致使學(xué)校管理，教學(xué)質(zhì)量，社會(huì)聲譽(yù)，學(xué)生及家長(zhǎng)問(wèn)題較多。轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校是和優(yōu)質(zhì)學(xué)校比較而言的，是相對(duì)的，在某種因素下相互轉(zhuǎn)化。了解和把握轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的狀況，采取相應(yīng)的措施和政策支持，合理的配置教育資源，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）積極探索師資隊(duì)伍配置，加大財(cái)力資源教育經(jīng)費(fèi)的投入。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，瓶頸在師資配置方面。師資資源的均衡配置是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。換言之，師資資源是教育領(lǐng)域最核心要素，是教育質(zhì)量的根本保障。從考察來(lái)看，不同的區(qū)域無(wú)論是城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村，相對(duì)而言，薄弱學(xué)校都有師資力量薄弱問(wèn)題。只不過(guò)薄弱學(xué)校在師資資源方面的問(wèn)題較為突出而已。這里既有區(qū)域的差異，也有教師學(xué)歷教育層次、年齡結(jié)構(gòu)比例、職稱比例、成長(zhǎng)條件和教學(xué)環(huán)境等方面的問(wèn)題。杜集區(qū)實(shí)施的中小學(xué)教師無(wú)校籍管理區(qū)的新路徑，在不斷完善中，逐漸突破薄弱學(xué)校的瓶頸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杜集區(qū)加大財(cái)力資源投入，破解學(xué)校教育資源配置的不足，彰顯政府對(duì)基礎(chǔ)教育的關(guān)切與重視。

（三）完善基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，提升現(xiàn)有教育資源的開(kāi)發(fā)與效率。從實(shí)際情況切入，針對(duì)不同學(xué)校在信息基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、軟件工具等資源配置，優(yōu)先硬件設(shè)備和優(yōu)質(zhì)教育資源。完善信息化教學(xué)意識(shí)，培養(yǎng)教師信息化教學(xué)習(xí)慣。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論研究與實(shí)踐推進(jìn)，需要發(fā)展的過(guò)程。課題組認(rèn)為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究應(yīng)從多學(xué)科、多視角實(shí)現(xiàn)從理論到現(xiàn)實(shí)的均衡發(fā)展，注重發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)在潛力，提升現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)與使用效率，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵廣泛，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不是孤立的，應(yīng)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，為我國(guó)未來(lái)的人才儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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