長三角區域一體化：進展與趨勢

文｜陳雯

長三角一體化規劃綱要的基本內容，是以創新共推、協調共建、開放共進、生態共保、民生共享五大理念進行綱要編制。其中有兩個特殊的區域性規劃內容，其一是長三角生態綠色一體化發展示范區，在規劃管理、土地管理、財稅分享、要素流動、公共服務分享以及生態資產價值化等方面進行探索；其二是上海自貿區新片區，更加著重制造業的發展。

長三角區域一體化發展戰略實施一年來發生的變化：南京都市圈規劃編制基本完成，杭州都市圈發展規劃正在編制過程中，其他試驗區規劃的編制也在進行中。一年多的過程中有很多行動方案、實施方案在落實，基本上完成了基礎設施的骨干網的建設，正在進入一個毛細血管的網絡建設和服務提升的階段。

在未來不確定背景下的一體化應對：區域一體化內在動力是合作收益與紅利，通過一體化的分工，形成規模經濟、范圍經濟，降低流動成本、交易成本，共享發展紅利。但是未來具有不確定性，第一是疫情，導致我們的經濟活躍度降低，大城市恢復相對緩慢；第二是逆全球化局勢更為明顯，產業鏈和供應鏈發生了變化。近期提出的“雙循環”概念，就是要著力打通生產、分配、流通各個環節，來逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環的發展格局，這是我們面臨的新要求。

在這種背景下，長三角的新任務是構建安全產業鏈，在國內國際雙循環促進新發展格局中走在前列，在高水平開放、高質量發展起到示范引領作用。主要體現在狀頭、補鏈、延鏈、強鏈。即：（1）提升骨干企業（外資、本土跨國公司）在全球產業鏈和價值鏈的控制力；（2）鼓勵城市間產業協作與企業供應鏈的信息互通平臺建設，鼓勵技術關聯性產業結構調整，保障更多企業實現本土產業鏈上下游關鍵產品和零部件配套；（3）面向國內市場和進口替代，推動終端消費品生產和創意、市場營銷體系構建；（4）面向關鍵技術和零部件，實施聯合攻關。

當前，資源將更多配置在規模經濟地區。特大城市和超大城市將面臨全球競爭和功能提升的壓力，其發展重點在于人才、技術水平和制度體系上。而對于中小城市，需要在范圍經濟中，尋找在產業鏈體系中自身的功能和環境的特色。城市之間分工合作越來越重要。對于未來創新發展的方向，一方面主要集中在高科技例如電子、生物及智能技術等方面，另一方面集中在保障民生和可持續發展的技術上。

規劃應該去積極應對這樣的變化，規劃需要有科學性、前瞻性、創新性、協同性，更要有時代感、可操作性。規劃不是詩和遠方的魅力，它是尊重科學規律，尊重要素和空間博弈協同的一個非常艱辛的工作，也希望這能成為規劃的尊嚴和價值所在。