黃河流域生態保護和區域發展

文｜劉濤 楊甜甜

區域發展格局是人類社會生產實踐、社會整體結構對自然空間進行持續性、大規模重塑的歷史結果。中國歷史上，“河”曾是黃河的專稱，“江”也曾是長江的專稱。兩者都發源于青藏高原腹地，一向被國人視為維系國家長治久安的命脈所在，也是中央政府布局區域政治和區域經濟發展的重要依托。

一、百川匯河：黃河水系與中華文明的起源

世界諸大河中，黃河一向以迂曲蜿蜒的“九曲黃河”著稱，其干流全長5464 公里，實際流程為河源至河口直線距離的2.64 倍。從河源的瑪曲曲果至入海口，黃河沿途接納了眾多的支流。其中，流域面積大于100 平方公里的支流有220 條，流域面積大于1000 平方公里的有76 條，流域大于1 萬平方公里的支流有11 條。包括干流和支流在內，整個黃河流域總面積達79.5 萬平方公里。

湯因比提出“挑戰—應對”理論，認為文明起源是人類應對自然環境挑戰的結果。文明往往誕生在艱難而非安逸的環境，而黃河在中下游的“澎湃濁流”在性質上正屬于“強度不足和強度過分”之間、“足以發揮最大刺激能力的挑戰”。歷史學和考古學研究都表明，黃河干流和支流在中下游沖積形成的河套平原、汾渭平原和華北平原是孕育中華文明、中華民族的重要搖籃。如唐、虞文化發生于汾水兩岸及其流入黃河的椏杈地帶；夏文化發生于伊水、洛水兩岸及其流入黃河的椏杈地帶；周文化發生于渭水兩岸及其流入黃河的椏杈地帶。這些支流的上游都有高山疊嶺為其天然的屏障，兩岸及其流進黃河的三角椏杈地帶里又都適合于古代農業的發展和人類文化的生長。

司馬遷在《史記》中說，夏商周三代王權中樞的遷移轉換都在黃河及其支流洛水流域進行，“昔唐人都河東，殷人都河內，周人都河南。夫三河在天下之中，若鼎足，王者所更居也，建國各數百千歲”。周朝統治階層提出“天命靡常，惟德是親”的“天命”觀念是中國歷史上前所未有的突破，他們以夏商周三代嬗替的秩序觀完成了整個文化秩序與政治體系的重新統合，奠定了中華文明體系禮治、重德、仁政的基本特色。秦朝是中國歷史上第一個大一統的王朝，秦王嬴政，也就是后來的秦始皇，從繼位伊始就開始在黃河支流的涇水和洛水（今北洛河）之間修筑長約三百里的鄭國渠，引來飽含泥沙的黃水灌溉田地，不但使四萬余頃鹽堿地成為畝產“一鐘”的“高產田”，更為建立一統六國的萬世之功打下了“旱澇保收”的堅實物質基礎。

二、中國經瀆：西北與華北交融互動的關鍵紐帶

歷史上，黃河沿線一直是中原與西北各民族交融互動、東西文明交流互鑒的文明大通道。經瀆一詞在古漢語中意為主干河流。根據《漢書·溝洫志》的記載，當時人們將流經西北與華北、聯通廣大區域內人們社會交往的黃河稱作“中國之經瀆”，并認為黃河水災的發生與否是衡量國家政治清明程度、社會秩序正常與否的神圣的外在尺度，“圣王興則出圖書，王道廢則竭絕。”通俗說來，也就是“黃河清，圣人出”“黃河寧，天下平”。

迄今為止，黃河及其主要支流兩岸尤其河谷地帶仍是不同區域板塊間進行廣泛物質交往和精神交往的重要通路。近代東西走向的隴海鐵路跨越黃淮平原、豫西黃河谷地、渭河谷地，后來的京包鐵路一部分和包蘭鐵路全部都是沿黃河干流展開。中華民國建立后，孫中山十分重視黃河、渭河、汾河航運功能的發揮。雖然黃河治理耗費巨大、經濟收益難以讓他滿意，但從黃河出海口至蘭州的航道暢通卻無疑能夠增強甘肅、陜西、山西與內地的聯系，“誠能如是，則甘肅與山、陜兩省，當能循水道與所計劃直隸灣中之商港聯絡，而前此偏僻三省之礦材物產，均得廉價之運輸矣。”當下，黃河流域還擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區，一方面為維護西北生態安全、華北生態穩定提供最重要的水源，另一方面還滋養著河套平原、汾渭平原和華北平原等重要農業生產基地，山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、寧夏寧東、甘肅隴東、陜西延安等綜合能源基地。

從漢武帝時期到清朝道光年間之前，“河出昆侖”之說始終受到歷代正史的推崇，位于今天新疆境內的昆侖山、塔里木河、羅布泊都曾長期被官方認可為黃河的源頭。《史記》借帶有神話性質的先秦古籍《禹本紀》來闡釋黃河的昆侖起源說，又引用《禹貢》說明當時人們已經知曉黃河的干流實際是從今天的青海曲折東流入大海。張騫開通西域后，漢朝使節沿河上行，曾認為黃河源頭應是出自于（闐），“其山多玉石，采來，天子案古圖書，名河所出山曰昆侖云。”“于之西，則水皆西流，注西海；其東水東流，注鹽澤，鹽澤潛行地下。其南則河源出焉，多玉石，河注中國。”于為西域小國，位于今天新疆南部的和田縣，而鹽澤就是現在所說的羅布泊。1985年，黃河水利委員會根據歷史傳統和各家意見確認青海省瑪多縣的瑪曲為黃河正源，但黃河源出昆侖山、羅布泊之說的人文價值卻并未稍減。從漢武帝命名昆侖山開始，黃河與昆侖山這兩大中華文明的象征符號就被緊密地聯系在一起，不僅確立了西北邊陲的新疆地區與華北中華文明體系核心區的深層次關聯，也使黃河能夠在中華文明源頭象征的層面與絲綢之路這樣巨型的文明通路發生更多的交疊融通。

三、賈讓三策：黃河治理目標路徑的歷史轉換

黃河安瀾、海晏河清是中華民族共同的千年夢想，黃河治理作為中國古代社會最重要的政治、經濟活動，它的漫長歷史進程凝結了中華文明治亂興替的豐富經驗，具有十分深刻的人文內涵。黃河治理活動最為集中的河段是在下游。歷史上，黃河在下游曾頻繁決口改道，北泛天津入渤海，南侵淮河入黃海，洪水波及冀、魯、豫、皖、蘇25 萬平方公里的廣大地區，在塑造形成華北大平原的同時，也給這一區域里人類的生產生活帶來了巨大威脅。

歷朝歷代對治理黃河的原則、路徑和目標都有多種論說，其中又以西漢時人賈讓的治河三策對后世影響最大。他第一次在歷史上對治理黃河進行了全面的方案論證，提出的上策是對黃河下游河道進行人工改道，建立“西薄大山，東薄金堤”的巨型滯洪區，可保“千年無患”；中策是在冀州多修漕渠，對黃河洪水進行分流，有利于改良鹽堿地、改善種植結構、優化航運條件，避免消耗民力、生態惡化和洪水泛濫造成人身財產損失，能夠支撐數百年平安；下策是修繕、加固黃河堤防，不但費時費力，效果也最差。上策耗費巨大、后果難料，從未被系統實施。中策則歷經反復實踐改進。賈讓之后，歷代治河論說絕大多數在目標、路徑方面都未能超出上述三策的范疇，但除了防災減災之外，黃河治理的側重點在不同歷史時期還是有所變化。秦漢更重視灌溉、宋往往結合國防需要、元明清更多考慮漕運安全，它們的綜合治理效果往往存在很大差異，治河措施違背水文規律造成“人禍”導致洪災加劇的情形更是歷代皆有出現。

元明清三朝，京杭大運河是溝通南北、連接政治中樞與經濟中心的生命線。數百年間，“借黃濟運”始終存在，保障漕運安全暢通也因之成為黃河治理的最重要目標之一。但實際上決口仍是頻繁發生，運河漕運也經常中斷。宋太宗曾言：“自古匈奴、黃河，互為中國之患。朕自即位以來，或疆埸無事，則有修筑圩堤之役。近者邊烽稍警，則黃河安流無害，此蓋天意更迭垂戒，常令惕勵。”毛澤東在讀五代史的批注中，將治理黃河與外敵侵略列為增強不同區域政治聯系、維系中國統一的最重要因素，他說：“中國統一，為河與外族進攻二事。分裂則二事皆不能辦。”正是在以大規模社會動員追求“黃河寧，天下平”的過程中，黃河才成為了最能激發對中華民族共同體的認同感和歸屬感的文化表征，標示“大一統”國家完整無缺、不可分割的精神圖騰。

四、舊邦新命：黃河流域城市群協調發展與中華文明的生命活力

文明社會中，城市是各類要素資源和社會交往活動最集中的地方，是經濟、政治、文化、社會發展的“火車頭”。必須強調的是，作為我國城市群發展戰略布局的重點區域，如果將京津冀城市群計算在內，黃河流域國家級城市群的數量接近目前國務院已批復跨省區域城市群總數的1/2。八大古都中有五個位于黃河流域，區域內許多城市既是人文資源厚重、歷史文脈延續的著名古都和歷史文化名城，也是所在城市群的中心、副中心和中部崛起、西部大開發與絲綢之路經濟帶等規劃的重要節點。

與長江經濟帶相比較，黃河流域多民族聚居、多文化交流、多宗教并存的特征十分突出，經濟社會發展相對滯后、貧困人口相對集中與防洪安全、飲水安全、生態安全、文化安全等問題相互疊加，推動全流域生態保護和高質量發展的形勢比長江流域更加復雜。而以之為基點，實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略的人文價值也就在于：一方面，延續“立國于西北，而植根本于東南”的政治傳統，把“振貧補不足”“以上壤之滿補下壤之眾”的治國理念踐行于中央財政和東部省（市）對西部民族地區、貧困地區的幫扶支持，有助于從源頭補充和豐富中華文明偉大復興的不絕活水。另一方面，也意味著將1949年迄今黃河治理從下游被動應對“黃河之水天上來”向“東求蓬萊復西歸”式全流域主動調控的重大理念轉變貫徹到底，通過上中下游城市群協同配合、沿邊內陸開放與沿海開放優勢互補，充分發揮中心城市發展的“火車頭”效應，拉動重新形塑區域分工與交換體系格局，真正實現立足地區比較優勢、有效遏制區域分化、促進全體人民共同富裕。