高質量發展視角下的國土空間規劃思考

文｜林堅

國土空間規劃編制的關鍵，第一要強調多規合一、一張藍圖；第二要強調人與自然和諧共生，以人民為中心；第三要強調高標準保護、高效能開發、高韌性支撐、高水平治理；第四要把握底數、底盤、底線、底蘊；第五要突出對下位規劃的目標和任務傳導。從“一個基本點、兩條工作主線、三個關鍵主題、四項謀篇布局”四個部分闡述，對高質量發展視角下的國土空間規劃進行探討。

一、一個基本點

國土空間規劃的基本點強調的是高質量發展導向下的現代化強國建設空間治理。高質量發展包括高標準保護、高效能開發、高韌性支撐、高水平治理，通過人文與自然的交融，謀求高效率開發。

二、兩條工作主線

兩條工作主線，一條是目標導向，另一條是問題導向，具體到現階段的國土空間規劃，也可以理解為需求牽引和問題導向兩條工作主線。

在目標導向、需求牽引上，從國家到地方的各個層面，一是要落實國家戰略部署，二是要發揮地方基礎優勢。在問題導向上，一是要梳理底盤支撐，二是要回應現實問題，三是要應對潛在風險，應對未來可能發生的問題。

三、三個關鍵主題

基于以上兩條工作主線，未來國土空間規劃編制過程需要思考三個關鍵前提：

高質量發展的國土空間規劃思考

首先是明目標。未來的規劃目標，要做到自然人文并重，打造魅力國土，優化發展路徑，打造高效國土，提質公共服務，打造和諧國土。

第二是謀戰略。在美麗中國建設的大格局下，進一步凸顯文化強國、經濟強國、鄉村振興、海洋強國、全面開放等目標?？梢杂冒藗€詞來回應：筑底、提色、聚力、蓄力、聯力、發力、固本、強基。

第三是塑格局。一方面要形成國土空間開發保護的總體格局，包括多中心網絡型集聚開發格局，以及人與自然和諧共生導向下的保護格局。綜合自然、人文、保護、開發關鍵要素，提取最具特色的網絡化空間。

四、四項謀篇布局

在落實 “一二三” 的情況下，要進一步謀劃高標準保護、高效能開發、高韌性支撐、高水平治理四項謀篇布局。

首先是高標準保護，關鍵點在于筑牢生態底盤，提亮文化底色。第二個方面是高效能開發，聚力城鎮網絡，構思城鎮體系網絡、產業空間布局、生活圈、城鎮開發邊界，蓄力鄉村振興，聯力陸海統籌，推動雙向開放。第三個方面是高韌性支撐，推進國土綜合整治與生態修復，建設韌性設施網絡，助力現代化目標實現。第四個方面是高水平治理。推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標，國土空間治理體系是國家治理體系的重要組成部分，從高水平治理角度來說，要做到明晰治理體系，夯實實施保障。