后疫情時期的規劃行動

文｜王凱

本次疫情對城市的沖擊

在此次疫情的應對中，暴露出了我們城市發展的各種問題：

首先是公共醫療資源短缺，結構不合理。比如武漢的千人床位數、三甲醫院數量均是全國領先，但傳染病醫院、傳染病病床數量是不足的，疫情爆發以后處于超飽和狀態。

第二，武漢以及國內很多大城市的優質醫療設施都集中在中心城區，從武漢的統計看，醫療設施15 分鐘步行距離之內能夠到達的小區覆蓋為40%。

第三是基層的衛生設施嚴重不足，橫向比較新加坡，約600 平方公里面積有880 多家基層診所，同樣面積下北京、上海不到100 家。

第四是基層治理能力比較弱，水平普遍偏低。疫情防控水平與城市基層治理單元劃分、社區工作人員平均水平相關。

第五是潛在的其他問題，包括高層高密度住宅區、辦公區，電梯井、通風系統問題，老舊小區建筑成套率，社區空間不夠，鍛煉、休閑的活動空間嚴重不足等。

總的來說，從新冠疫情期間的情況來看，我們城市建設的短板主要集中在健康、安全和基層民生的保障上。

疫情的中長期影響分析

疫情對整個國家的影響是長遠的，也是深刻的，集中在兩個方面，第一個是城市發展的動力，第二個是城市發展需要補短板。

武漢市部分定點醫院與社區可達關系示意

（1）動力方面，后全球化時代全球產業分工的鏈條萎縮，需要新的動能代替。我們需要構建一個內需驅動和面向出口相結合的城市經濟體系。綠色、韌性、健康等發展內容，在疫情期間加快了推進速度。區域層面，“一帶一路”新背景之下，需要對中西部地區有更多的關注。

（2）補短板方面，主要集中在城市的基本服務，包括醫療、文化和教育，基層治理，包括基層公共空間的建設和健康社區的營建。

后疫情時代的規劃選擇

過去這些年規劃都是大尺度、區域層面、城市層面的空間結構調整，下一個階段更多的是人居環境的建設。

第一是規劃的關注點從宏觀轉向微觀，包括15 分鐘生活圈，街道設計等規劃內容。

第二是我們會更多關注社區層面的微更新，做更加“接地氣”的規劃。

第三是關注老人和兒童，關注“兒童友好型城市”甚至 “老人友好型城市” 等議題，從關注一般人群到關注相對弱勢的群體。強調共享共創共治，推進公眾參與，做 “接人氣”的規劃。

第四是充分運用新技術，利用大數據、5G等新技術,對城市問題做精準的診斷，做“接智氣”的規劃。

最后需要將規劃與工程建設工作納入整體框架，把宏觀尺度的規劃和具體的工程建設項目打通。

總之，本次疫情暴露了世界經濟的整體性和結構性的問題，不確定性在增加。但是我們只要堅持改革開放，堅持以人民為中心，城市發展走一條安全、健康、可持續發展的道路，規劃的未來會更加美好，城市的未來會更加美好。