關于建設“四好農村公路”的幾點思考

在改革開放幾十年來，作為“華夏第一縣”的無錫縣，在農村道路建設上發生了翻天覆地的變化，從最初的“泥土路”到“毛片路（碎石鋪成的路）”、“煤渣路”到現在的“水泥路”、“瀝青路”。在撤市建區成立“惠山區”后，特別是在黨的“十八大”以來，在習近平總書記提出：農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸?，F在我們惠山區各鎮級、村級的道路上，百分之百的雙向車道，安全警示牌，人員密集區紅綠燈設置，監控設施布控，道路標線，路燈，路名等基本完善。但是我覺得在建好、管好、護好、運營好“四好農村路”的“四好”工作上，還存在一定差距，特別是在深刻領悟上。

1 規劃設計工作乃重中之重

我們知道，道路的規劃設計直接關系到千家萬戶的出行需求，總書記提出的要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、出行農村經濟發展和廣大農民安全便捷相適應這一點非常重要。應當要反復聽取專業人員論證，避免區域主管領導一言堂。同時組織相關人大、政協代表，根據不同意見多方面進行篩選。并且還要廣泛聽取該區域內的群眾代表、村級、鎮級相關部門的意見建議，根據人口分布密集區域、農村經濟發展區域，結合鄰鎮、鄰區、省道、國道的總體布局進行規劃設計。避免道路投資的浪費或者不足，真正惠及到農村經濟發展和廣大農民安全便捷這一初衷。

2 督導工作是建設“四好農村公路”的關鍵

建設前的規劃標準非常重要，一旦確定了標準等級，必須全面切實對照施工。等級標準包含了許多內容：路基要求、車道規格等，也包括了一系列的配套設施：路名、標線、警示牌、紅綠燈、監控、綠化、隔離帶等等。為確保上述工作的順利實施，督導工作可以說是關鍵。督導內容包含了一系列的內容：各級領導責任到人，按照要求進行任務分解，采用誰主管誰負責、一級管理一級、一級為一級負責的原則，把農村公路發展由行業行為上升為政府行為。包括健全法規體系，制訂促進農村公路法制化進程。推動責任落實，完善資金、機構、人員等保障性政策。各級交通運輸管理部門要強化建設市場監管和質量安全督導，保障質量監督檢測能力和條件，落實農村公路建設“七公開”制度，既要加強行業監管，又要接受社會監督。確保“建成一條、達標一條”。

3 層層落實責任制，全面納入政府考核

管理好農村公路，必須責任到人，并納入政府考核。區縣級公路由區縣級政府主要領導擔任負責人，鄉鎮級公路由鄉鎮主要領導負責，村一級公路當然由所在村委領導負責。每一條不同級別的農村公路，必須設立路長，并實行路長負責制，向社會公示，接受社會監管，并納入其績效考核。

依照依法治路的總體要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平，是管理好農村公路的關鍵。要靈活多樣聯合組織路政、交警、城管等部門定期不定期進行現場檢查、執法。對超載超限、違建廣告牌、損壞道路的予以堅決、嚴肅處理。

4 養護好農村公路，是實現“四好農村公路”的長期工作

全面養護好農村公路，是實現“四好農村公路”的關鍵所在。必須遵循“區縣為主體、行業來指導、多部門協作、社會齊參與”的養護工作機制，全面落實區縣級人民政府的主體責任，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民群眾的作用。不同級別的農村公路應當向社會公示路長、監督員、護路員，在接受主管部門考核的同時，再接受社會群眾的監督，做到監管“無死角”。養護工作要做好臺賬記錄，監管部門不僅要嚴把工程質量關，更要對產生的工程經費進行認真審核。只有這樣，才能更好地提升養護質量和養護資金的使用效益，來滿足“農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應”這一初衷。

5 全面運營好農村公路，切實服務城鄉經濟社會發展

首先要抓好“超限超載”工作。“超限超載”可稱之為“公路第一殺手”，近年來發生在全國各地的重大交通事故，相當一部分源自“超限超載”引發的。一旦事故的發生，后果非常嚴重，給國家和許多無辜家庭帶來了無法逆轉的損失。主管部門應針對性的根據不同季節、氣候、節假日等實際情況，充分組織運管、交警等部門進行目的性的檢查、巡查，發現問題迅速處理，絕不能讓不安全因素放任在路上。

要堅持“城鄉統籌，以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，加快完善優化農村公路運輸服務網絡。加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客車性能，強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業人員的安全素質，是有效提升客運安全的重要手段。

6 積極開展“示范路”創建活動，有效推進“四好農村路”建設

在推進、創建“四好農村路”過程中，要認真通過考核、審核手段，通過多層面評比（充分運用社會人士），對那些工程質量好，管理、養護工作優，車輛、道路運營安全的模范“四好農村路”，通過“公開、公平、公正”的推薦評選，樹立標桿，來充分調動區縣、鄉鎮、村主管部門、工作人員的積極性，更好地落實主體責任，以點帶面，全面推進。

建設和推進“四好農村路”這一工作，是習近平總書記對農村公路的高度重視和殷切希望，也是廣大參與“四好農村路”建設的干部職工一項長期的責任心強的工作。這項工作將通過制度創新，責任落實，系統推進，整合多方資源等來形成合力。該工程將是更加突出政府主抓、多部門聯動、社會力量參與的大工程。它將會逐步消除制約農村經濟發展的“交通瓶頸”，為廣大農民奔小康踏上幸福路提供更好的保障，其意義十分深遠。

建好、管好、護好、運營好“四好農村路”的“四好”工作，關鍵還是要“準確領會，精準開展”，并且要持之以恒。要把習總書記提出的把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障等一系列指示時刻放在心里，并付諸行動。相信只有通過“區縣為主體、行業來指導、多部門協作、社會齊參與”的養護工作機制，全面落實區縣級人民政府的主體責任，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民群眾的作用，“四好農村公路”將會越建越美好！