新形勢下基層央行工會經費收支問題與建議

201 8年4 月中國金融工會印發了《金融系統基層工會經費收支管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》的出臺是貫徹落實中央八項規定精神，對工會經費收支管理作出的具體、明確規定，回應了基層的關切，反映了職工的心聲，得到了社會各界的關注和認可，使基層工會經費收支管理有章可循、有據可依，為基層工會職工集體福利的發放提供了政策支撐。本文結合中國金融工會的相關規定及基層央行工會財務工作的實際，就新形勢下基層央行工會經費的收支談幾點思考和認識。

1 當前基層央行工會經費收支存在的問題

在“全面從嚴治黨”、嚴格落實中央“八項規定”精神的新形勢下，如何管好、用好經費，對工會干部提出更高要求。中國金融工會印發的《實施辦法》，對工會經費“八不準”和嚴禁事項做了明確規定。但在實際工作中卻發現基層央行在執行相關制度過程中存在一些問題值得關注：

1.1 基層央行工會經費不足，限制工會工作的開展

基層工會經費收入有七個方面的來源，分別是會費收入、撥繳經費收入、上級補助收入、行政補助收入、事業收入、投資收益和其他收入。而基層央行工會經費主要來源于會費收入和撥繳經費收入。由于基層央行職工工資較低，分別按5‰和2%計提的會費收入和撥繳經費收入，不足以用來支付職工慰問、職工活動等支出。如：某中心支行共有工會會員95人（含聘用制人員，無縣支行），會費按職工工資收入的5‰計提，全年約1.72萬元；撥繳經費收入每月按工資總額的2%計提，中支工會全年留存19.4萬元，合計21.1萬元，平均到每人每年是2223元。根據《實施辦法》規定，職工節日類慰問每人每年不超過2000元，生日慰問每人不超過300元，結婚生育慰問每人不超過1000元等。可見人均2223元的經費收入無法全額保障職工節日和生日，只能基本保障，何談結婚、生育、住院等慰問。基層央行工會雖然可以申請行政補助收入，但目前尚未出臺具體的實施細則，在行政經費也捉襟見肘的情況下事實上形同虛設，且規定行政補助收入只能用于職工活動，且一事一議，不能用來發放職工福利。工會經費的不足嚴重限制了基層央行工會工作的開展。

1.2 基層單位對政策理解不透徹，致工會經費被占用

基層單位對經費相關政策理解不透徹，特別是對工會經費、職工福利費等認識模糊，致行政上“職工福利費”科目列支較少，工會經費不足。根據《事業單位規則》規定，職工福利費用于職工的集體福利設施、集體福利待遇等。但近年來由于八項規定精神的出臺，部分基層單位出于謹慎，職工福利開支僅從工會經費列支，很少從行政“職工福利費”科目列支，致工會經費被占用；有的基層單位甚至認為工會就是用來發放職工福利的部門，一說到職工福利，立刻想到的就是工會，這種認識導致工會經費被占用，也限制了職工福利的發放。

1.3 各方對政策理解把握不同，削弱了工會的職能

根據全總有關文件規定，工會經費可用于“基層工會節日類項目和慰問類項目。工會要積極爭取行政支持共同做好職工、會員集體福利工作。”可見，工會需要行政的支持才能做好職工的集體福利工作。基層央行工會嚴格按照《實施辦法》的相關規定執行，但是在實際工作中卻遇到一些阻礙，在工會經費不足時得不到行政支持。如：基層央行工會在為職工開支婚喪嫁娶、住院、去世、退休離崗等慰問時尋求行政支持，行政的答復卻是“工會文件無法約束行政”，導致工會孤立無援，削弱了工會的基本職能。又如有關部門對文件的理解與工會有偏差，根據《實施辦法》規定，“職工文體活動支出”科目“用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置”。基層工會按照規定和活動需要在參加上級行組織的運動會和本單位組織的運動會時分別為參與活動職工購買了運動服。而有關部門在檢查時卻將本單位組織運動會為參與職工購買運動服列為違規事項。有關部門人對政策的把握與工會的差異，導致部分基層單位對工會經費的支出相當謹慎，本著“不做事少出錯”的原則，過分限制工會經費的開支，消弱了工會組織在職工群眾心中的地位。

2 相關建議

2.1 完善相關制度，補足基層央行工會經費缺口

基層央行工會經費不足的原因主要在于撥繳經費收入較低和行政補助收入的使用限制條件太多。要補足基層央行工會經費缺口，一方面要修改完善相關制度，出臺工會申請行政經費的實施細則意見，便于操作并適當放寬行政補助的使用范圍，保障職工的基本福利支出；另一方面要制定相關政策，明確行政事業單位職工福利費的具體列支項目，便于具體操作，為工會經費分流，減輕負擔。

2.2 正確解讀相關規定，明確經費正確合理使用方向

工會經費源于職工，就應當用于服務職工和維護職工合法權益。基層央行各部門要正確理解和把握中央有關精神，正確處理好中央相關規定同工會經費正確使用之間的關系，各部門按規定協調配合，共同做好職工福利工作。工會財務管理人員應站在推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設、構建良好政治生態的高度，充分認識加強工會經費使用管理的重要性，同時要準確把握工會財務工作面臨的新情況、新問題、新要求，明確工會經費正確合理的使用方向，不斷增強工會的吸引力、凝聚力。

2.3 守初心擔使命，保障職工正當權益

基層央行應建立健全嚴格規范的運作機制，不斷加強和改進自身建設，推行合理高效的財務制度，以更好的服務職工和維護職工合法權益。基層央行工會干部要充分認識到，黨中央堅持全面從嚴治黨、正風肅紀的根本目的是為了讓廣大職工群眾更好地共享改革發展成果，基層職工享有的各種正常福利不應當受到影響。在工會經費使用中，既要嚴守紀律規定，又要敢于擔當，放開手腳工作。凡是符合規定、切實用于服務職工的項目支出要大膽合理使用、用好用足。工會干部要及時學習掌握相關政策法規，主動研究新制度、新政策，提高工會經費使用效能，保障職工合法權益。