中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略

1 中國宏觀經(jīng)濟(jì)背景

通過幾十年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的正常慢速發(fā)展通道，經(jīng)濟(jì)年增速在6-7%之間，人均GDP接近1萬美元，約為經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）成員國平均水平的四分之一，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大的空間。

中國經(jīng)濟(jì)新一輪轉(zhuǎn)型正在實施，“新經(jīng)濟(jì)”正在呈現(xiàn)。中國的創(chuàng)新能力正在快速增長，正在逐漸減少和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家之間的差距。中國的指數(shù)排名如全球創(chuàng)新指數(shù)正在穩(wěn)定上升，在發(fā)展中國家中屬于最高水平。中國的技術(shù)研究開發(fā)（R&D）支出在201 7年占GDP的2.13%，占全球的14.4%，僅次于美國。

中國正在增長的人力資本支撐著國家的創(chuàng)新能力。中國有全世界最大的教育系統(tǒng)之一，每年有超過700萬的大學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)（2 017年），其中超過40%是學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)。中國的學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量僅次于美國，質(zhì)量也在逐漸提高，大學(xué)在全球排名在往前提升，成為很多國際大公司如IBM、微軟的研發(fā)基地。中國在世界銀行人力資本指數(shù)排名（2018年）在第44位，還有比較大的提升空間，目前不到20%的勞動力完成了高等教育，而OECD國家在30-40%之間。

2 中國面臨的生產(chǎn)力挑戰(zhàn)

自全球金融危機(jī)以來中國的總要素生產(chǎn)力（TFP）增速變慢，目前只有OECD國家的約一半水平。過去幾十年，中國經(jīng)濟(jì)主要受益于農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、高水平投資、人口紅利以及城鄉(xiāng)移民，這些舊的增長驅(qū)動力已逐漸乏力，人口面臨逐漸嚴(yán)重的老齡化。因而需要挖掘新的增長動力，通過改造和提升人力資本，發(fā)揮對創(chuàng)新和生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

3 中國人力資本教育現(xiàn)狀

目前中國運行著世界上最大的教育系統(tǒng)之一，已實現(xiàn)九年制從小學(xué)到初中的普及義務(wù)教育，但在高中以上教育和高收入國家如日韓相比差距很大。如下圖所示的在2015年接受過高中教育的勞動力比例37.4%和接受過大學(xué)教育的勞動力比例18.2%

4 教育系統(tǒng)改善建議

優(yōu)先投資人力資本和加強(qiáng)中國的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)為實現(xiàn)創(chuàng)新和生產(chǎn)力引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)增長顯得尤為重要。重點要確保每個孩子都沒有落下，從學(xué)前教育開始的每個學(xué)習(xí)階段都能享有教育的機(jī)會。需要超前考慮快速的技術(shù)變化對未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響，以及教育和培訓(xùn)系統(tǒng)如何改革使勞動者終生接受到相應(yīng)的教育來適應(yīng)未來動態(tài)變化的工作。

4.1 加大學(xué)前教育投資

學(xué)前教育投資是社會回報率很高的一種投資，投資回報雖不易顯現(xiàn)，但是遠(yuǎn)高于其他公共品投資。應(yīng)盡快將學(xué)前教育納入公立教育和義務(wù)教育體系，近可能保證機(jī)會均等，教育資源均衡。對幼小兒童教育應(yīng)該注重大腦開發(fā)、寓教于樂、教學(xué)方式豐富和品質(zhì)的培養(yǎng)。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)教育（小學(xué)-初中-高中）

小學(xué)、初中低年級階段應(yīng)重視整體素質(zhì)的均衡提升，弱化考試成績，弱化教條式口號宣傳灌輸，增加實踐體驗和動手能力，如垃圾處理、污水處理、環(huán)保管理、科學(xué)實驗等。

增強(qiáng)社會責(zé)任感。中國教育是競爭制的，每個人都是從“自我優(yōu)先”出發(fā)，最終培養(yǎng)的人才是“精致的利己主義者”，缺乏社會責(zé)任感。

建議盡快將高中納入義務(wù)教育，利于提高全民素質(zhì)。但相比于其他投資，高中教育值得優(yōu)先投資。

4.3 提高大學(xué)錄取比例、調(diào)整專業(yè)和提高教育質(zhì)量

雖然中國大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量增長很快，但大多企業(yè)仍然表示缺合適的技術(shù)人才，因此需要投資減少教育與學(xué)習(xí)之間的差距，教育系統(tǒng)需要了解技術(shù)進(jìn)步對工作就業(yè)的動態(tài)影響，設(shè)計合理的專業(yè)，和建立勞動者終生學(xué)習(xí)的教育機(jī)制。

4.4 提高研究機(jī)構(gòu)的科研成果

科研團(tuán)隊是代表一國最高水平的一支隊伍，他們學(xué)習(xí)的年份最長，積累的知識最多，也代表著頂級的智力水平，他們的所學(xué)最接近于先進(jìn)科技成果化。能否挖掘這支團(tuán)隊的潛力是大國競爭的關(guān)鍵，報酬、科研氛圍、激勵機(jī)制以及管理水平都是與之相關(guān)的重要因素。建議加大和發(fā)達(dá)國家之間的科研交流，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，同時要保證科研人員的產(chǎn)出效率，糾正學(xué)術(shù)不正作風(fēng)，如官僚、市場化和產(chǎn)出低效等，建立監(jiān)督和激勵機(jī)制，同時建立成果分享機(jī)制。使這些代表著國家最高科研水平的人員充分發(fā)揮其潛能，產(chǎn)出更多的科研成果，并使這些成果可以正真服務(wù)于大眾，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提高。

5 保障人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種輔助政策

5.1 社會保障政策

中國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展伴隨著城鎮(zhèn)化率的提高，中國勞動力的移民數(shù)量是空前的龐大數(shù)字，很多落后地區(qū)的農(nóng)村勞動力前往發(fā)達(dá)地區(qū)從事各類工作，大量的留守兒童長期和父母分居，同時接受不到良好的教育，對中國的人力資本發(fā)展是一個較為嚴(yán)重的阻礙因素。為有效保障各類人員的社會需求，政府需出臺更為完善的社會保障方案，在移民所在城市為廣大勞動者提供更好的社會保障、住房、教育體系等，最大程度地減少留守兒童數(shù)量，解決了移民勞動者的后顧之憂，從而保障了人力資源的充分有效發(fā)展。

5.2 知識分享政策

中國在“知識”和“智力”上還遠(yuǎn)落后于歐美日等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，對中國的大國發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生非常不利。新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“知識”已成為核心，只有讓更多的勞動者掌握更多的知識才能讓他們在工作崗位更好地發(fā)揮才智，從而從事更多創(chuàng)造性的勞動。一個社會應(yīng)該尊重知識成果，逐漸形成學(xué)習(xí)型的社會，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，并努力建立知識分享機(jī)制。優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄制精品課程，分享到網(wǎng)絡(luò)，可以讓更多的非正規(guī)學(xué)生學(xué)習(xí)，這樣實現(xiàn)知識分享，全民獲得進(jìn)步，自然而然有人類創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動便更易于升級和發(fā)展。

6 結(jié)論

人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。因為任何方面都需要人去操作，包括調(diào)動其他的要素資源，如自然資源、資金等，而對于科技創(chuàng)新、發(fā)明等，更是要人去創(chuàng)造。人力資本發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在：提高人均價值創(chuàng)作力，提高人均收入水平，繼而提高儲蓄、投資和消費能力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。