新形勢下國有企業信訪工作的困境及對策研究

玥

1 國企信訪的特征

1.1 突發性

國企信訪事件的發生有著偶然性，換言之，是不可預料的。分析國企信訪事件能夠發現，導致信訪事件的原因是多方面的，如有的是由于當事人自身利益受損或者是未能得到滿足而經過長期積累之后爆發；還有的則只是因為對某件小事不滿而選擇信訪。特別是那些與員工自身關系十分密切的問題，包括職位晉升、企業轉制等等，一旦未能妥善處理這些問題很可能引發信訪事件。同時，因為不同的舉報人往往是基于不同的動機進行信訪，而對于被舉報人來講，可能會出現一些消極抵觸的情緒與態度，在行為上的表現可能是對信訪監督存在偏見、認為干部處事不公正等等。總而言之，因為導致信訪事件的因素是多方面的，且這些因素大部分都是不確定的、無法預測的，決定了國企信訪具有突發性的特征。

1.2 必然性

企業在長期的經營過程中必然會出現信訪事件。具體到我國國企來講，在我國市場經濟的發展進程中，國有企業起到了非常重要的作用，尤其是與私營企業相比，國企要相對穩定，有的國企已經經過了幾十年的發展。整體來講，國企的發展具有歷史沿革，且存續時間相對較長。而在國企的發展過程中必然會出現各種問題，而這些問題的解決也無法做到對所有人都有效兼顧，無可避免的一部分人的利益會受到影響，長期以來，出現信訪事件也是必然的。有的國企經過了四十多年的發展，很多員工都是一家三代都工作于同一家國企，必然會引發很多矛盾，且問題往往錯綜復雜。如果未能夠及時解決這些矛盾，這些問題不斷積壓，必然會出現矛盾沖突，引起信訪問題。

1.3 行政色彩濃厚

在市場經濟活動中，國企的地位有著比較濃厚的行政化色彩，尤其是國企改制之前這種行政化特征更加突出。而這種行政化色彩也對國企信訪工作產生了一定影響，具體表現在如下幾點：第一，針對信訪問題所制定的解決方案需要領導批復，而不是完全從信訪事件本身出發，通過相關證據、資料的收集、判斷做出決定。因此，這就對信訪部門工作人員的積極性和主動性產生了一定影響，長期以往，導致他們認為自己的作用只是記錄罷了，導致其主觀能動性下降。然而，事實上，調查與分析才是應對、解決信訪問題最為重要的措施。應當基于調查結果里發言、來確定解決對策。而對于最終做出信訪事件解決對策的國企領導者來講，大部分都是按照自己的經驗閱歷以及認知來確定方案，并沒有全面了解整個事情的真相，這樣做對信訪者無疑是不公正的。

2 國企信訪工作的必要性

信訪工作在企業長遠發展中發揮著非常重要的作用，具體體現在如下幾點：

第一，為員工提供了利益訴求表達渠道。進入到法治社會之后，民眾對公平正義的追求不斷提高。基于這種背景下，如何確保員工合法利益已經成為了關系企業穩定發展的重要問題。而信訪制度恰好能夠解決這一問題，員工可通過信訪制度反映自己的問題，提出自身的利益訴求。如果企業信訪工作沒有做好，或者是失去了這一途徑，將會導致國企員工失去一個重要的表達其意見和想法的渠道，不利于基層員工問題的解決以及各種矛盾問題的解決，還可能會愈演愈烈引發非常嚴重的問題。

第二，信訪能夠幫助協調公司內部的利益關系。在國企運行與管理的過程中，信訪制度還發揮著利益平衡的作用。國有企業的員工總數往往比較多，且個體差異比較大，包括知識背景、生活經歷等等，因此，這些都決定了國企內部一旦出現利益沖突將會更加復雜，而信訪工作直接與基層對接，員工訴求可通過信訪渠道得到反饋。企業可通過信訪工作及時解決企業內部的各種矛盾、沖突，協調好企業關系。此外，企業可信訪事件分析企業發展中出現了哪些問題，從而可針對這些問題采取有效的解決措施，解決發展中出現的利益失衡問題，及時糾正，促進企業的更好發展。

第三，國企信訪工作為企業可持續發展提供了動力。信訪工作的高效開展能夠為企業發展提供良好的環境，使企業創造更大的經濟價值。如果國企信訪工作未能做好，即員工矛盾和爭議未及時得到解決，而導致矛盾與沖突進一步激化，將會對企業內部各項工作的開展造成不利影響，甚至還可能會引發群體性事件。尤其是隨著國企體制改革的逐步深化，企業所面臨的情況更加多元化、所面臨的問題日益復雜，因此，新形勢下，必須加強對國企信訪工作的重視程度，以為企業可持續發展提供穩固的基礎。

總而言之，信訪工作為員工提供了訴求表達的重要渠道，也是解決企業內部利益矛盾問題的重要工作機制，國企管理者應當重視信訪工作，因此，對新形勢下國企信訪面臨的問題進行分析是很有必要的， 能夠保證其作用得以更好的發揮。

3 國企信訪工作存在的問題

3.1 信訪考核制度不健全

目前，我國很多國有企業都建立了信訪管理體制，有助于進一步規范國企的信訪工作，但是信訪事件總數依舊在不斷增加，很大程度上是因為企業沒有建立完善的考核制度所導致的。

一是，目前針對“接訪”、信訪事件處理等相關制度，還沒有建立與之對應的考核機制。例如，一些信訪工作人員對信訪事件不夠重視，而將其擱置不理，致使信訪人選擇向公司總部直接上訪，但是這些信訪部門的工作人員并未因自己的工作疏忽而受到懲罰，這就進一步縱容了工作人員不負責任的態度，很可能會再次出現這種情況，不利于信訪工作的開展。

二是，針對企業黨政領導還未建立相應的考核制度。企業領導面對信訪問題總是回避、不愿提及。對于黨政領導來講，往往非常懼怕信訪事件，更多的領導傾向于“見訪就松口”，而不是想辦法真正解決信訪發現的問題，顯然的，這種機制不利于企業的長遠發展。因此，有必要建立完善的信訪考核制度，以增強各級領導以及工作人員的重視，真正降低信訪總數。

3.2 對信訪工作缺乏足夠的重視

在國企改制的大背景下，國企領導以及員工整體對信訪沒有足夠的重視。尤其是隨著市場經濟的發展，領導人更加注重企業的運營效率、經濟收益，將生產管理作為其主要工作，在這種思想理念的引導下，經營管理成為了國企運營和管理的核心工作，對內部管理不夠重視，信訪工作被忽視，忽視了解決基層員工問題的重要性和必要性，沒有意識到信訪工作對企業長期發展的重要性。對于基層員工來講，面對國企體制改革，所面臨的工作環境出現了較大變化，員工的憂患意識進一步增強，害怕失去工作而失去生活保障。故此，大部分基層員工都會選擇越級上訪而不是按照標準流程上訪，這些不合規上訪的情況越來越嚴重，充分證明了國企領導者以及基層員工對信訪沒有足夠的重視。

3.3 信訪工作效率亟待提升

基于國企信訪工作的特殊性，國企信訪調解難度比較大，同時受到管理者思想理念的影響，目前很多國企的信訪工作效率比較低。伴隨著國企改革的逐步深化，企業內部利益格局出現了較大變化，矛盾和沖突日益明顯。因此，在調解信訪問題時會涉及多方主體，導致小問題演變成大問題致使信訪工作很難調解。如一些基層員工認為只有找最高領導才能保證自己的問題盡快得到解決，而導致如越級上訪等問題層出不窮。此外，還有部分員工則將信訪視為形式工作，阻撓信訪工作的開展，這些也都對信訪工作效率的提升產生了不利影響，致使企業信訪工作制度很難充分落實。

4 完善國企信訪工作的對策

4.1 建立健全信訪考核與追責機制

目前，在對基層領導干部進行考核時，往往都會對其設定信訪指標，比如集體訪的次數、越級信訪的次數等等。國企也面臨這些指標要求，如果出現了信訪事件指標超標的情況，那么領導的晉升將會受到很大影響。還有一些企業明確提出，指標超標將會追究相關企業的責任，這種考核方式的初衷是增強管理者對信訪事件的重視。但是事實上，很多領導干部為了能夠通過考核指標而選擇“圍堵治訪”，導致信訪人的合法權益受到侵害。故此，要求盡快建立完善國企信訪考核制度，明確責任追究機制。具體來講可采取如下幾點措施：首先，在設計信訪考核指標時，應當將重點放在導致信訪事件的原因以及企業應對信訪采取的措施、有無有效解決信訪問題。為了有效降低信訪事件數量，國企應當按照《公司法》的相關要求制定信訪事件解決對策，這才是最有效的解決方法。因此，國企應當建立現代化治理體系。圍繞“違法違規”引發的信訪事件設計考核指標，如對信訪工作人員來講，應當從工作態度、工作能力等方面入手設計績效考核指標，以實現公正考核、正確考核。

其次，做好信訪監督，建立合理有效的責任追究制度。信訪監督工作十分重要，做好監督工作才能有效開展追責工作。故此，可借鑒我國監察體制改革，在國企內部設立監察部門負責監督信訪工作。同時，強化對信訪工作相關領導人的責任追究。如當信訪者提出支持其信訪的新證據時，企業監察部門應當責令信訪部門再次啟動對該信訪事件的調查，以降低錯判等問題。同時，監察部門還需加強對信訪部門相關人員的過程監督，對所發現的問題及時做出處理，以提高信訪工作質量，降低信訪事件數。

4.2 增強對信訪工作的重視

國企信訪工作是十分復雜的，企業信訪部門應當秉承嚴謹認真的態度認真處理每一件信訪事件。針對目前國企領導與基層員工對信訪工作重視不夠的問題，要求盡快轉變信訪工作思維，增強對信訪工作的重視。首先，可通過職業道德培訓的方式，增強信訪部門工作人員的職責素養、責任意識，使其更加重視自身工作。此外，信訪工作人員還應當重視自身政治素養的提升，樹立為人民服務的思想，以更好的協調員工和企業之間的關系，通過各種資源積極探索合法、有效的解決矛盾沖突的方法。其次，應當全公司范圍內開展信訪程序與規范教育，使基層員工進一步明確信訪的標準流程以及相關規范。同時，面向公司管理層以專題會議的方式，使其加強對信訪工作的重視程度。除此之外，國企還可通過媒體或者是其他宣傳方式，使民眾對信訪工作的流程更加清楚，指導民眾合法維護自身權益。

4.3 提高信訪工作效率

針對國企信訪工作效率不高的問題可從如下幾點入手尋求解決對策：第一，轉變信訪工作理念，創新工作方法。社會在不斷發展、不斷進步，國企信訪面臨的問題、導致信訪事件的原因也在不斷變化，這就要求信訪工作需要做到與時俱進，必須結合時代要求從思想上、工作方法上尋求創新，唯有如此，才可確保各項工作能夠高效開展。故此，對于信訪工作人員來講，應當借鑒其他企業成功的信訪工作理念與經驗，結合本企業的實際情況創新工作方法，以先進的思想指導其工作。對國企領導者來講，應當立足企業現狀以及廣大員工的需求，不斷優化信訪工作機制，提高信訪工作的效率和質量，確保基層員工的需求能夠及時得到相應，確保其問題能夠及時得以解決，促進社會的穩定和進步。第二，針對部分基層員工選擇越級上訪而不是按照規定流程逐級上訪這一問題，主要就是因為這些員工認為信訪工作效率太低，自己的問題無法及時得到解決。故此，為了減少越級上訪等問題，切實提高信訪工作效率，要求轉變基層員工的這種思想理念，使其意識到他們的問題按照規范的信訪流程是能夠得到解決的。第三，強化信訪工作監督，確保各項監督工作能夠有效落實。同時，還可規定領導信訪接待日，讓領導下沉基層與基層員工密切接觸，以全面、準確的把握基層員工的需求，提高信訪工作效率。此外，還可建立專門的信訪工作平臺，員工可不必要通過信訪部門直接通過平臺反映自己的問題，尋求解決。同時，還可利用該平臺公示信訪事件的解決對策，以促進信訪工作的更好開展。

5 結論

在新的發展形勢下，國企信訪工作所面臨的問題和特征都出現了新的變化，這些都要求我們加強新形勢下國企信訪工作的分析，以更好的迎接新形勢下帶來的挑戰。通過分析可知，國企信訪工作具有突發性、必然性等特征，目前在信訪考核制度、信訪工作效率等方面還有待提升，對此，本文提出通過健全考核制度、轉變工作理念提升工作效率等措施來進一步完善國企信訪工作。希望本文研究對國企信訪工作的開展有一定借鑒作用。