影響鐵路工程不同階段造價控制的因素及應對策略

李國建

（北京中路華豐工程造價咨詢有限責任公司，北京 100055）

一、鐵路工程不同階段造價控制的因素分析

（一）投資決策階段

投資決策階段作為鐵路工程建設的前期工作，是決定后續施工建設的首要工作。對此，要充分解讀可行性研究報告，并利用科學有效的調查研究數據來支撐建設決策。鐵路工程主要分為高鐵和普通鐵路，高鐵建設的平均造價約為6 000萬元/km～2億元/km，普通鐵路建設的平均造價約為3 000萬元/km～8 000萬元/km，選擇不同形式的鐵路建設對鐵路工程總投資成本影響很大。其中，鐵路工程的質量標準是影響投資決策階段的重要因素之一，通常鐵路鋪設的鋼軌都是可更換的，這可以大幅提高鐵路的使用壽命。

（二）工程設計階段

鐵路工程設計是鐵路工程施工建設的指南針，其技術設計方案對整個鐵路工程的造價有著較大影響，是鐵路工程項目建設的“骨架”。另外，鐵路工程的線路設計對造價成本也有較大影響，沿線惡劣的地質環境和建筑物的拆遷會顯著增加造價成本，因此鐵路線要盡量避免穿過集中的建筑物和地質較差的環境。

鐵路的軌道主要包括正線有砟軌道和無砟軌道。設計時，相關設計者要選擇不同的鋪設軌道來更好地控制鐵路工程的施工造價，主要考慮到的因素有：第一，有砟軌道的鋼軌、扣件、道床和軌道下的橡膠墊板等設計選擇會直接影響施工費用；第二，無砟軌道結構主要分為板式、雙塊式、彈性支承塊式和軌枕埋入式等結構形式，不同的設計要求對無砟軌道扣件選型要求相差較大，設計時造價成本差異大；第三，站線軌道設計時，到發線一般宜采用有砟軌道，而高架車站和地下車站等到發線一般采用無砟軌道，設計時選擇不同的軌枕、扣件、道岔和道床等都是影響鐵路工程造價的控制因素。

（三）招投標階段

在設計方案確定后，要展開鐵路工程建設的招標工作。在招標階段，首先要編制好招標書，因為招標書編制的質量水平對投標價產生直接影響。招標書編制完成后，要選擇合適的招標方式，其中公開招標和邀請招標是最常見的2種招標方式，在涉及具體選擇采用何種方式時，需根據實際情況而定。

招標公告發布后，開始擇優選擇中標人：一是評標規則要科學明了，堅持公平、公正的原則；二是充分調查研究投標單位，由于承包單位履行職責的能力是造價控制的關鍵，因此需選擇值得信賴的承包單位；三是嚴格考察投標單位的投標書方案，統籌安全、工期、質量和技術等方面的指標，全方位監督招投標過程。

（四）施工建設階段

施工建設階段是鐵路工程成本支出的重點管控環節，施工的不確定性因素較多，工程的變更、改簽及自然環境和氣候的惡劣變化都將造成額外的成本支出。在施工過程中，要管控好人工、材料和機械臺班的使用。

影響施工階段造價成本的因素有施工技術方案、人工、材料、機械使用費、規費、措施費和管理費等。施工的技術方案對施工造價影響最大。不同的施工技術方案對鐵路工程的成本造價影響較大。

在平整的路基段，板式無砟軌道施工難度小，造價成本低。在平整的橋梁段，施工前要先建成用于鐵路通行的橋，還要做好橋面的防水層及保護層，設置排水管，施工的工作面較小，施工難度較大，造價成本投入較大。在路基上曲線超高地段，施工時對放線和測量要求較高，要嚴格把控放坡起點，控制施工質量。

（五）竣工驗收階段

竣工驗收階段是檢驗鐵路工程施工質量的最重要環節，驗收合格是鐵路工程竣工結算的前提。鐵路工程施工的質量驗收要嚴格根據設計規范和技術交底文件要求,驗收合格后才能進行竣工結算，對于不合格部位，施工單位必須要進行施工改造或重建。嚴格把控好竣工驗收環節對后續鐵路工程的維護保養非常有利，是控制鐵路工程維護、保養費用的重要環節。

二、鐵路工程不同階段造價控制的策略

（一）投資決策階段

1．充分利用已建成的鐵路工程造價成本數據，提高可行性報告數據的準確性。

2．設立專家組進行調研，充分分析鐵路工程項目建設的可行性和未來的社會效益，從長遠規劃角度謀求最優方案。

3．編制鐵路工程的施工建設投資 概預算，提前預估建設成本。

4．項目人員要深入項目現場對建設工程進行考察研究，保證鐵路工程項目建設造價管理的可控性。

（二）工程設計階段

鐵路工程的設計要緊跟需求，按需設計，并以鐵路主管部門的資金額度為參考，以《鐵路軌道設計規范》為指引進行設計。路線設計要堅持“保護生態環境、節約土地資源、減少拆遷”的原則，盡量減少穿越河流、隧道、涵洞，減少復雜施工的工程量。鐵路軌道的選擇要結合實際需求，設計時除了要充分考慮施工、運行和維保外，還要善于利用已建成鐵路工程的設計經驗。對此，可采取的措施有：一是重視設計方案的優化，成立專家小組對設計方案進行評估考量，提出優化建議。許多鐵路工程建設項目表明，設計不合理、施工后進行設計施工改造的例子不在少數，不合理的設計會造成大量施工浪費，增加了鐵路工程的造價成本。二是處罰設計造成的投資浪費，許多設計浪費得不到有效遏制的最主要原因是缺乏處罰措施，傳統的設計單位只需對工程質量負責，因此通常都不重視投資建設單位的造價成本，這無疑增加了成本管理者的成本支出風險。三是加強對設計方案的經濟性審查，對設計單位設置科學的獎罰制度，選擇設計水平高的設計單位都是直接有效的應對策略。

（三）招投標階段

為了更好把控好招投標階段的成本控制，可以委托專業的代理招標單位進行委托招標，借助專業的代理單位選擇更優質的承包單位。

1．鐵路工程招投標要堅持“公平公正”和“互利共贏”的原則，以較小的成本代價追求較高的工程質量。

2．制定嚴格的督察機制，嚴厲打擊弄虛作假、串標、內幕交易的行為，切實保障廣大投標人的利益。

3．制定更規范化、更合理的評標準則，減少評標委員會成員的主觀能動性，加大對中標單位主要負責人員變更的處罰力度，確保鐵路工程順利建設。

4．建立健全招投標過程的相關制度，加大對鐵路工程招投標階段的督察管理，加強評標專家管理，創造公平、公正的競爭環境。

（四）施工建設階段

1．在施工階段要選擇合適的施工技術方案，利用先進技術，重視技術交底，加強監督管理，提高施工建設者的質量成本意識，切實保障工程質量，減少二次施工費用，降低工程施工重復成本。

2．施工過程要加大對材料、物資的采購管理工作，減少物料的浪費和不合理使用，建立健全材料使用制度。

3．機械臺班的使用要結合實際情況，充分考慮氣候和不確定性因素導致的工期延遲和可能帶來的停工。

4．統籌造價、質量和工期的關系，編制合理的施工組織方案，加強建設方、設計單位、施工單位和監理單位等各方的協調溝通工作。

（五）竣工驗收階段

統籌好招投標文件、設計圖紙及合同文件，嚴格執行驗收規范要求，必要時設置第三方驗收，加大對不合格工程的處罰力度，認真核實施工單位上報的工程量，把控好檢驗執行力度，科學驗收。

三、結束語

綜上所述，鐵路工程投資規模大、使用效用長久，有利于我國的經濟建設發展，是利國利民的工程項目。由于鐵路工程建設的不同階段對造價成本控制因素不同，因此相關的造價管理是一項系統性工作，要從鐵路工程建設的不同階段進行管控。對于鐵路工程造價來說，要重點把控各個環節，以更好地提高鐵路工程造價成本控制，從而增加經濟效益。