事業單位財務預算績效管理的優化策略分析

倪元清

（曲阜市水務局，山東 曲阜 273100）

我國的事業單位是一個具有社會公共服務職能的特殊機構，具有較強的社會公益性質。隨著我國科技、教育、文化等多個領域的快速發展，事業單位所承擔的項目種類以及數量越來越多，其內部財務預算績效管理工作也愈加繁雜。因此，在新時期下優化財務預算績效管理工作對于事業單位社會公共職能的發揮具有重要作用。

一、事業單位財務預算績效管理存在的問題

（一）全面財務預算績效管理理念淡薄

時至今日，我國許多事業單位在進行財務預算績效管理時還是保持著傳統的“重分配而輕管理；重支出而輕績效”的思維模式，沒有樹立全面財務預算績效管理的意識，導致管理水平持續難以提升。首先，近些年來我國的績效管理體系在持續得到優化，事業單位財務預算水平也相應地得到了一定程度的提升，但是由于傳統理念的束縛，許多事業單位在思想層面還未能跟上時代發展的步伐，導致了一些相關工作開展的“形式化”，無法正確發揮財務預算績效管理的價值。其次，在未能樹立起全面財務預算績效管理的事業單位中，會很容易出現財政資金浪費嚴重、財政資金使用效率低下的問題，部分財政資金存在使用隨意化、損耗嚴重、閑置等情況。最后，事業單位在缺乏全面財務預算績效管理意識時，其對于財務預算中包括編制、執行、監管等的各個環節中的主體責任認識不到位，進而會導致責權不清情況的發生，降低業務部門在相關工作上的工作積極性以及責任心，對于事業單位財務預算績效管理造成阻礙。

（二）財務預算績效目標與指標不合理

事業單位財務預算績效目標與指標的制定是為了讓財政資金在預計的時間內能夠達到預期的效果。第一，一些事業單位在設置目標時卻未能很好地考慮到單位自身實際，未能從自身的發展要求出發去考慮長期規劃與短期目標之間的平衡。第二，一些事業單位設置的財務預算績效目標過于寬大，在細節方面未能做到進一步的展開，將這樣的目標作為單位未來的發展目標，將會由于缺少足夠細致的量化指標，而出現走錯方向卻無法及時糾正的現象。第三，一些事業單位未能正確思考單位自身實際，避重就輕，定下的目標過低，無法完全發揮出財政資金的價值。第四，上級單位在對項目進行評審時，由于參與受評的單位以及項目多，通常只會對于項目的內容以及預算進行重點審查，而對績效目標以及指標等方面的審核卻往往就是走個過場，無法對不科學、不合理的財務預算績效目標以及指標進行及時的糾正。

（三）財務預算的編制科學性不足

財務預算的編制是事業單位在落實財務預算績效管理中的首先工作，對于后續工作的開展具有非常重要的影響。財務預算在編制時如果出現了問題，例如編制地不夠科學以及精確，可能會導致大量地人力物力資源浪費，進而導致事業單位戰略目標難以實現。預算編制方面存在問題的原因是多方面的。一方面，事業單位預算編制多數任由財務部門負責，當財務部門的工作人員工作能力以及技術素養不足時，編制形式單一化嚴重，可能會導致預算編制出現問題。另一方面，當財務部門與業務部門之間的交流存在問題，財務部門無法獲得充足的可靠信息，這樣也會導致預算編制出現問題。項目的申報依據不足，標準不明確，進而導致項目無法正常地開展，需要頻繁進行調整優化，最終甚至會對會計核算質量以及事業單位的年終決算造成嚴重影響。

（四）財務預算績效評價效力不足

事業單位財務預算績效評價的目的在于，通過評價發現問題，并將信息反饋給相關部門以幫助部門做出決策，優化財政資金的使用效益，幫助事業單位實現擬定的績效目標。然而一些事業單位卻未能很好地領會到績效評價的內核，僅將其作為一項費力不討好的任務，開展評價工作的目的僅僅為了給受評單位進行排名，不關注評價后的應用。另一方面，一些事業單位雖然重視財務預算績效評價，但是評價的效力卻嚴重不足。例如，一些事業單位的財政資金是用于公益項目的，而公益項目的評價通常是一個長期的過程，需要從民眾滿意程度、社會影響力等方面進行定性評判，也就是無法在短時間內得出一個定量的結果。一些長期的項目也通常存在此類問題。又如，一些項目承擔單位在進行內部評價時，由于指標的缺陷、能力的不足等原因，得出的評價結果不具權威性以及信服力，這也影響評價工作的開展。

二、事業單位財務預算績效管理的優化策略

（一）樹立全面財務預算績效管理意識

事業單位做好財務預算績效管理，首先要做的便是要樹立起全面財務預算績效管理意識，建立起先進的績效管理模式。首先，事業單位要加強管理人員的帶頭作用，充分發揮黨組織的引領作用，定期在事業單位內部開展相關討論會，就財務預算績效管理的相關具體內容開展分享以及交流，讓相關工作人員們意識到全面財務預算績效管理的重要價值。其次，要加強宣傳與培訓，對于事業單位內部全面財務預算績效管理意識不到位的問題，可以采用專家講座、外出學習、定期培訓等形式，以提升相關工作人員的意識以及專業技能水平，從而確保全面財務預算績效管理理念能夠深入到資金使用的各個環節之中。

（二）設置具有專業特征的預算績效指標體系

事業單位在設定財務預算績效管理指標體系時，需要根據相關文件規定以及政策，以“誰申請、誰負責”的原則確定好指標體系編制的主體。在明確財政預算績效指標主體責任后，還需要將指標體系進行細化、量化，使其科學、合理、指向明確，與項目的預期投資以及計劃實際相符。同時，為了提高財務預算績效指標的科學性以及合理性，事業單位還必須設置具有專業特征的預算績效指標體系。例如，項目預算績效指標體系可以依據項目的類型進行確定，指標可以包含設備的購置費用、基建費用、修繕費用、人員培訓費用、信息化建設費用等等。根據不同項目的具體實際以及指標的作用效果，可以設置一系列共性指標以及非共性指標，提高指標體系的完整性。

（三）加強財務預算編制的科學性以及準確性

做好財務預算編制工作是事業單位做好財務預算績效管理的首要工作以及重要基礎。事業單位必須要加強該方面的前期策劃，確定好相應的主體責任，從事業單位中的各類項目實際出發，爭取將年度預算盡早做好，盡可能落實到細節，提高財務預算編制的質量，為后續項目的正常開展打好基礎。首先，事業單位要將相關的申報審批制度進行完善，不僅要明確相應的規范依據以及績效目標，還需要對項目未來的支出進行一個精準的計算，確保財務預算編制全面、科學、內容充實。其次，事業單位要將其負責的所有項目均納入績效管理之中，實現財務預算績效管理全覆蓋。

（四）完善財務預算績效評價體系

一個完善的財務預算績效評價體系，對于預算管理方案的優化來說具有重要作用，因此需要從以下幾個層面進行完善。第一，評價的結果、報告以及反饋的信息必須要做到公開，信息公開的范圍要持續加大，信息公開的細節要日益完善。第二，要進一步完善相關政策，以優化評價反饋流程，對于評價的結果能夠進行詳細的分析以及梳理，得到其中存在的問題以及難點，從而實現財務預算績效管理相關制度的完善。第三，要將評價與預算的使用進行掛鉤，評價的結果會影響到財政部門對于預算的具體安排。第四，要建立起完善的責任制度以及獎懲制度。根據評價結果對于相關的責任人進行考核，從而逐步提升財務預算績效管理水平以及資金的使用效益。

三、結束語

綜上所述，事業單位在我國經濟和社會服務領域發揮著巨大的作用，事業單位要重視財務預算績效管理工作，以提升其各項財務資金的管理水平，確保資金的使用效益最大化。因此，事業單位要進一步提高全面財務預算績效管理意識，及時更新管理理念，持續完善其績效管理體系，加強財務預算編制的科學性，確保事業單位財務預算績效管理水平能夠與時俱進，促進事業單位不斷穩定和諧發展，為社會提供更優質的服務。