加強團場財政資金監管的思考

張秀艷

（六十四團國庫支付中心，新疆 伊犁 835214）

團場財政部門作為兵團財政制度的一個重要基礎性組成部分，在維持和促進兵團社會經濟均衡健康地發展的同時，也起著重要的作用。團場的財政補助資金將直接服務于團場的經濟建設與職工群眾的生產和勞動。近年來，隨著國家積極性財政政策的推出和團場經濟的不斷發展壯大，以及國家對強農、惠農等優先產業政策的持續鞏固、強化，團場財政資金的收支和規模也得到了越來越多的擴充。加強團場對財政資金的監管，規范團場對財政資金的監管流程與方法，促進團場對財政資金能夠發揮最高的使用價值，這一點勢在必行。并且團場財政工作有著不可忽視的重要作用，這就要求各地團場政府在使用財政資金時必須慎重，落實各項資金流向及效益，確保每一筆資金都用到實處。因此，基層政府部門要認真審視當前團場財政資金管理的各項行為，分析其中存在的問題，進而有針對性地采取有效措施。

一、加強團場財政資金監管的必要性

團場財政部門作為團場財政管理體系中必不可少的重要組成部分，也是最為基層的一環，需要引起高度關注，避免在該層面出現較為嚴重的問題和缺陷。在團場財政部門工作執行中，資金的應用成為重要任務，同樣也是以往最為常見的混亂問題所在，基于此，針對相應團場財政資金應用狀況進行必要監管成為重要任務，也是促使團場財政部門工作得到優化的關鍵手段。團場對各級財政資金的現場監管主要職責是緊緊圍繞著各個層級財政部門財務資金運用實際狀況，切實地做好現場監控、檢查、稽核、督導和群眾反映，全方位分析明確相應工作開展中存在的各類問題，保障資金的安全性和使用規范性。從團場財政資金的應用中來看，必要的監管可以更好發揮其應用效益，促使團場資金應用到最為適宜合理的場所，避免了資金的隨意濫用帶來的問題。

二、兵團團場財政資金管理現狀

（一）監管制度不完善，實際執行力不強

第一，財政資金預算監督力度不足，難以做到從源頭上杜絕團場資金亂使用的問題。由于團場資金預算的監管力度乏力，致使團場資金在籌集和使用的過程中得不到有力的保障和約束，加之團場缺少了相關的管理體系，使得團場在財政資金籌集和使用的過程中仍然存在著不少的漏洞。這極大地影響了投入資金的經濟效益，難以把它們真正利用到民生工作中。第二，資金的監管手段和方式不合理。團場對財政資金的監督和管控體系不健全，不少部門不規范、不合理使用資金，造成了財政資金在實際使用中無章可循，資金投入使用的隨意性較大，對資金進行的管控和約束多數流于表面，難以真正充分發揮其監督作用。第三，關于財政資金實際使用情況的后期反饋和評價措施還是不夠健全。資金的使用和管理效果沒有得到及時的反饋，導致了資金在實際使用的過程當中所產生的各種問題并沒有及時獲得解決，致使團場的資金運行管理效率低下，管理水平滯后。就現階段兵團團場財政資金監管實際情況來看，絕大多數團場財政資金監管效益低下，具體表現為團場財政資金監管過程中缺乏專業的監管人才。

（二）團場財政資金監管信息公開制度有待完善，監管信息透明度有待提升

團場財政是構建兵團社會經濟財政制度體系的一個基本單元格，因此團場財政資金的使用就是國家財政資金分撥的最終一個環節，它與社會和民生事業工作的進行有著密切的聯系，因此社會和職工群眾特別重視團場財政資金分配。當前，人們對國家的政策方針主要途徑就是通過各種電視新聞、報紙、網絡傳播和媒體，但由于團場財政資金分配的工作量大、步驟復雜，從而使得群眾不能及時掌握和知悉團場內部的財政資金監督制度的相關情況和信息，以至于造成延遲政策的落實。簡而言之，財政資金的監督和管理政策的缺失將導致人民群眾參與財政資金的監督工作參與度被降低。此外，從財政資金使用情況了解到實際的財務信息披露還需要歷經很長的一段時期，職工群眾通常都要在很久以后才能掌握到資金的使用狀態，并且不利于有效地監管和規范對財政資金的使用。

（三）基層財政會計基礎薄弱

基層財政的工作量較大，財政局（所）既要專職負責搞好團場的財政管理，又要專職負責各項惠農補貼優惠政策落實與資金兌現，而且由于財政局（所）自身的人員數量有限，多種職能角色常常導致財政管理工作不到位，核算的內容也不規范。另外一些團場的財政局（所）的財務內部控制機構和體系不夠完備健全，工作條件和環境中的軟硬件配套設施也相對落后，使得團場的會計核算和財務管理基礎性工作薄弱，財務管理制度不斷建立和完善，增加了審批監管的難度。

三、加強團場財政資金監管的有效舉措

（一）提升領導干部的監管意識，提高團場財政干部素質

團場的財政資金控制與監管活動工作的有效進行，首先便是由團場負責人領導高度重視和給予正確的指導，所以我們需要進一步加強對團場負責人的監督與管理工作學習，提升領導班子干部監管責任意識，使他們能夠充分地認識和看到對團場內外財政資金進行監管的重要性，了解財政監督工作的方法及其流程，從而能夠更好地引領和指導實踐工作。資金管理離不開其專業知識以及儲備充足的財會人員，因此，相關政府部門亟待加強對團場財政干部的綜合素質培養，并進一步健全和完善其財務管理體系。除此之外，還應該要對團場各級財政機構中的會計人員進行專業技術能力的培訓，從而推動團場各級財政會計的基礎和規范化建設，并且要保證團場各級財政資金分配的公開和透明。

（二）加強優化團場部門的財政資金扶持政策

團場財政資金監管工作開展中，為了解決以往存在的各方面問題，確保相關工作更為順暢有序，重點圍繞著財政資金扶持工作進行優化成為關鍵任務，需要切實解決財政資金扶持帶來的一些不良影響。基于此，在未來除了要進一步加大財政資金扶持的力度外，往往還需要針對具體扶持政策予以優化，確保所有扶持資金的應用能夠得到強有力的監管，對于各項資金的使用狀況也需要明確詳細，避免出現較多的暗箱操作或者是資金混亂問題。

（三）加強團場財政資金監管專業人員隊伍建設

在新時期，應注重加強團場財政資金監管專業人員隊伍建設，建立健全人才選拔制度及任用制度，并根據團場實際需求，引進高素質、專業化財會人才，實現崗位與人員的合理配置，加強監管團隊建設。明確各項業務崗位職責，加強行政財務人員的專項財政業務管理技能知識培訓和業務績效考核，提升各級財政財務人員的專項財政業務管理能力。

（四）做好財政預算管理，進一步規范財政收支行為

團場的財政機構必須嚴格按照預算方案要求，規范對財政預算的管理。按照規定，團場人大有權負責組織對團場財政預算工作進行資金審查和批準，團場政府必須嚴格遵守國家有關法定的文件，并依法遵守預算跟蹤制度，對于預算調整的手續也要加以優化和完善，強化"預算法定"意識。充分發揮各級團場人大對于本級地方財政的決策監督指導作用，依法追究一切涉嫌違背財政預算管理執行辦法規定的財政相關工作人員和單位責任，杜絕那些走各種形式、跑過場的各種流于表面上的監督。團場各級財政局（所）要嚴格按照團場預算管理方案，確保人員能夠真實、全面及時反映各級團場全年財政收支預算情況。把屬于政府性的所有相關財政收入都直接納入政府財政預算和政府會計核算的綜合管理之中，保障了政府財政收支的健康完整。將預算編制工作作為團場黨委的一件重大任務和工作來抓，防止隨意變更和改動預算編制中的收支清單，強調了預算實施和執行的剛性，提高了對于財政資金籌集和使用的有效性和約束能力。

四、結束語

綜上所述，加強團場財政資金的監管必須采取積極的態度切實可行的措施，從制度建設、隊伍建設、監督機制上齊抓共管，才能促進團場的各種財政資金成為有效地服務于團場各種工作和建設的重要保障，才能有效地克服財政資金投入發放的弊端，確保了惠企利民等政策的落實到位，才能保障財政的 科學化、精細化、全面化的管理。