加快構(gòu)建保障連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的人才支撐體系

文/古璇 陳雯 古龍高

建立江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)（簡稱連云港自貿(mào)片區(qū)），是中央的重大戰(zhàn)略決策，也是連云港新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。時(shí)代發(fā)展已經(jīng)使人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源，加快連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)大的人才支持是基礎(chǔ)，人才優(yōu)先發(fā)展是關(guān)鍵。從世界各地自由港、自貿(mào)區(qū)實(shí)踐來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需求的人才，國際化、復(fù)合型是最重要的特質(zhì)。能否擁有和保持一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，直接關(guān)系連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所說“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。”構(gòu)建人才支撐體系，加快形成人才高地，是確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)前提與保證。

一、人才支撐體系建設(shè)是加快自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的根本保障

（一）人才支撐對(duì)加快自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的理性思考

自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是關(guān)于人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。關(guān)于這個(gè)命題，在國外，斯密、馬歇爾、費(fèi)雪、舒爾茨、羅默等做出了里程碑式的貢獻(xiàn)，本文不再贅述。人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義，國內(nèi)已有深度研究。如在理論方面，王通訊首先提出世界上有四大資源：人力、物力、財(cái)力和信息，在這四大資源中，“人力資源是第一資源”等。實(shí)踐方面，我國設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，自貿(mào)區(qū)與人才發(fā)展的關(guān)系即成為關(guān)注的熱點(diǎn)：陳素芳開展了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的人才支撐問題研究；劉宇馳在遼寧自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)問題研究中提出“廣納天下英才、輸送人才充電、加強(qiáng)校企聯(lián)培”等建議；羅亮梅研究了“一帶一路”背景下南沙自貿(mào)區(qū)人才吸引機(jī)制；王佳提出天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)要“加快打造開放程度高、聚集能力強(qiáng)、體制機(jī)制活的‘人才特區(qū)’”；陳習(xí)非等提出“人才興閩，福建自貿(mào)區(qū)呼喚時(shí)代人才”。

（二）人才支撐對(duì)加快自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的實(shí)踐意義

上述研究，梳理了人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，初步探討了人才支撐自貿(mào)區(qū)發(fā)展的路徑。但對(duì)于連云港這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)在開放的先導(dǎo)性與發(fā)展的滯后性并存的背景下,人才支撐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的研究還相對(duì)匱乏，對(duì)于在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中人才隊(duì)伍建設(shè)還缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人才支撐體系，對(duì)于保障連云港自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)具有重大意義。

首先，人才構(gòu)建是連云港自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。連云港自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，人才引領(lǐng)是關(guān)鍵。與蘇州、南京片區(qū)相比，連云港片區(qū)人才高層次人才總量不足、國際化程度不高的特點(diǎn)較為明顯，不能適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要。人才支撐體系的構(gòu)建對(duì)于保障連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展具有重大意義。實(shí)現(xiàn)“人地互適性”和“效用最大化”，使連云港自貿(mào)片區(qū)能夠在欠發(fā)達(dá)的劣勢(shì)現(xiàn)狀下重塑人才引進(jìn)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極獲取后經(jīng)時(shí)代人口紅利和人才紅利，后來居上，為實(shí)現(xiàn)連云港自貿(mào)片區(qū)的崛起構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

其次，人才支撐體系帶來的集聚效應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展有巨大拉動(dòng)效應(yīng)。極化效應(yīng)，連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)會(huì)帶動(dòng)更大范圍的人才資源和人力資本要素的集聚；乘數(shù)效應(yīng)，自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入和發(fā)展，會(huì)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生更大的人才需求漣漪，產(chǎn)生更大的擴(kuò)展人才資源的需求空間與就業(yè)崗位，提升對(duì)人才的吸納和吸引能力，進(jìn)而產(chǎn)生人才聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；規(guī)模效應(yīng)，自貿(mào)區(qū)人才優(yōu)勢(shì)的出現(xiàn)必定產(chǎn)生外溢效應(yīng)，會(huì)使其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源向本區(qū)域流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；范圍效應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)兩方面。

再次，人才支撐體系建設(shè)是提升連云港自貿(mào)片區(qū)競爭力的核心問題。保持對(duì)優(yōu)秀人才的強(qiáng)大吸引力，保持在人力資源問題上的競爭力優(yōu)勢(shì)是保持持續(xù)發(fā)展、提升整個(gè)自貿(mào)片區(qū)競爭力的核心問題。要盡快建立有效的人才支撐體系，加強(qiáng)人才的開發(fā)力度，提升現(xiàn)有人才的素質(zhì)，擴(kuò)大人才的數(shù)量，優(yōu)化人才的配置，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮人才在自貿(mào)片區(qū)中的核心作用，提升連云港自貿(mào)片區(qū)的競爭力。

（三）連云港自貿(mào)片區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀呼吁強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)

目前連云港市人才存在著總量不足、專業(yè)化國際化高端人才儲(chǔ)備不足、高校人才資源與市場需求對(duì)接不夠、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才緊缺、人才開發(fā)的支持政策有待優(yōu)化和完善等問題，人才現(xiàn)狀與將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、‘一帶一路’沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)”的定位尚有較大差距。鑒于此，連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中亟待以“人才先導(dǎo)”理論為指導(dǎo)，研究連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展與人才發(fā)展問題，提出構(gòu)建連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展人才支撐體系的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展路徑。加快將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“人才智力充分聚集、人才機(jī)制充滿活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度活躍、人才服務(wù)便利優(yōu)質(zhì)”的人才高地。

二、自貿(mào)片區(qū)人才支撐體系建設(shè)的重點(diǎn)

（一）擴(kuò)大自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新紅利，構(gòu)建與國際接軌的人才制度體系

堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，構(gòu)建科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系。建立以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，突出市場規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律在評(píng)價(jià)人才中的基礎(chǔ)性作用。以客觀業(yè)績貢獻(xiàn)、能力水平為導(dǎo)向，綜合用人主體評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和引入國際標(biāo)準(zhǔn)，建立多維立體式的人才評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制，對(duì)人才類型、人才項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、扶持額度等實(shí)施專業(yè)評(píng)估和建議，改變?nèi)瞬拧罢畣我恢黧w”評(píng)價(jià)狀況。經(jīng)認(rèn)定的引進(jìn)人才申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱不受資歷、工作年限等條件限制。逐步增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評(píng)定要素的權(quán)重，探索建立與國際接軌的人才認(rèn)定評(píng)價(jià)制度。

堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重業(yè)績?cè)瓌t，構(gòu)建有效的人才激勵(lì)和保障體系。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實(shí)施的“人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”制度值得我們借鑒：一是高層次人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是高端人才直接貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。三是開展“臨港英才”評(píng)選。

堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，構(gòu)建高效的人才市場配置體系。人才市場體系主要包括國內(nèi)人才市場體系和國際人才市場體系兩大市場體系，建立完善的人才市場體系，包括加強(qiáng)政府舉辦的公益性人才市場建設(shè)，形成公益型人才市場網(wǎng)絡(luò)；培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場，促進(jìn)各類人才市場聯(lián)網(wǎng)貫通。實(shí)行人才中介職業(yè)資格制度，完善市場準(zhǔn)入規(guī)則，吸引有資質(zhì)的境外人才中介機(jī)構(gòu)以合適的形式進(jìn)駐自貿(mào)片區(qū)。

（二）以三大區(qū)塊建設(shè)為載體，搭建具有強(qiáng)大活力的人才展示平臺(tái)

縱向上，要加強(qiáng)高層次人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)高層次人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化等三個(gè)方面措施。如探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法體系和維權(quán)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及投融資工作。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和投融資工作，對(duì)高層次人才的研究成果實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

橫向上，連云港自貿(mào)片區(qū)分為港口、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)三個(gè)區(qū)塊，各自的發(fā)展特色、差異，協(xié)調(diào)發(fā)展，分工有序，在各個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)相對(duì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而在全省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中形成整體合力，達(dá)到強(qiáng)有力的競爭力。連云區(qū)區(qū)塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易核心區(qū)、區(qū)域性金融服務(wù)中心、新興產(chǎn)業(yè)、是服務(wù)貿(mào)易與金融合作示范區(qū)，重點(diǎn)是涉及經(jīng)營管理、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的崗位。要根據(jù)連云港自貿(mào)區(qū)區(qū)塊特色與功能要求，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)人才需求納入到緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄中，制定出臺(tái)自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)引進(jìn)高層次人才行動(dòng)計(jì)劃。

（三）突出滿意度、獲得感，營造具有吸引力的人才外部環(huán)境

一要實(shí)施人才安居新政。優(yōu)化人才住房扶持方式，建立分層分類、梯度保障的人才購房、租房補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)房”“補(bǔ)人”的機(jī)制并舉。對(duì)來自貿(mào)片區(qū)工作后首次購房且在我市未享受過住房優(yōu)惠政策或房改政策的頂尖人才、國家級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才、市級(jí)領(lǐng)軍人才、新引進(jìn)的高級(jí)人才，分別給予一定數(shù)量的房票補(bǔ)貼，或分別給予為期10年每年一定數(shù)量的租房補(bǔ)貼。大力實(shí)施人才安居工程，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人才相對(duì)集中區(qū)域規(guī)劃建設(shè)人才保障性住房。

二要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給適應(yīng)海外人才子女跨境教育融合需求，在自貿(mào)片區(qū)探索建立海外高層次人才子女實(shí)驗(yàn)學(xué)校，妥善解決各類人才子女入學(xué)入園需求，深入推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)。

三要提升人才醫(yī)療服務(wù)水平。結(jié)合連云新城建設(shè)，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持社會(huì)力量建立第三方國際醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善各類高層次人才醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)功能。

四要滿足人才多樣化文化需求。結(jié)合連云新城建設(shè)，加快建設(shè)大劇院、圖書館東館等文體地標(biāo)，引進(jìn)國際知名的文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，辦好各類品牌文化活動(dòng)，營造高品質(zhì)的文化人文環(huán)境。

三、人才支撐體系的實(shí)現(xiàn)路徑

從連云港自貿(mào)區(qū)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建四大保障體系：

（一）以人才成長規(guī)律為遵循，建立以政產(chǎn)學(xué)研等協(xié)同創(chuàng)新為載體的人才與技術(shù)相互支撐體系

立足自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制向縱深發(fā)展。從自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的整體視閾看，政產(chǎn)學(xué)研合作中，要面向國家發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，形成長效支持機(jī)。從自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的行業(yè)視閾看，政產(chǎn)學(xué)研合作中，要以突破行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，結(jié)成行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。通過聯(lián)盟的形式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興提供有力的技術(shù)支撐。另外，在以技術(shù)為主體的合作中，要面向企業(yè)技術(shù)需求，建立聯(lián)合中心，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

加快政產(chǎn)學(xué)研合作中介服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。努力構(gòu)筑大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府三方在創(chuàng)新過程中密切合作、相互作用，同時(shí)每一方都保持自己的獨(dú)立身份的運(yùn)行機(jī)制，利用大學(xué)以及其他知識(shí)機(jī)構(gòu)，把大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府集成為一個(gè)驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的三方合作體，建立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新資源、中介服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等四個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

（二）以人才供求規(guī)律為遵循，構(gòu)建人才與資本深度契合的金融保障體系

人才供求的動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵要解決制約人才發(fā)展的主要障礙。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，人才創(chuàng)業(yè)，金融當(dāng)先，人才創(chuàng)業(yè)初期面臨的最大難題就是資金短缺。構(gòu)建人才與資本深度契合的金融保障體系是解決供求矛盾，營造良好政策環(huán)境的關(guān)鍵舉措。

人才支撐體系建設(shè)中，要發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，整合政府、企業(yè)、社會(huì)的各種金融資源，著眼人才創(chuàng)業(yè)的不同資金需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)以孵化資金、扶持資金、股權(quán)投資和科技貸款、科技保險(xiǎn)等為一體，覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期和上市各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政引導(dǎo)、基金跟進(jìn)、銀行貸款、擔(dān)保輔助的科技金融體系。

推進(jìn)政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)。首先，自貿(mào)片區(qū)財(cái)政應(yīng)設(shè)立與其發(fā)展相適應(yīng)的人才專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)和扶持人才創(chuàng)業(yè)；設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等資本投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府科技、金融部門應(yīng)鼓勵(lì)和幫助科技銀行加大科技貸款力度，分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合開發(fā)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等新的科技銀行業(yè)務(wù)；設(shè)立科技小額貸款公司，支持科技擔(dān)保公司和科技銀行開展業(yè)務(wù)，引入各類科技金融中介服務(wù)，形成人才與資本深度契合的格局和資本支撐人才的特別機(jī)制。其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。探索出資設(shè)立投資基金和風(fēng)險(xiǎn)（股權(quán)）投資基金，為區(qū)域人才企業(yè)進(jìn)行初期投資；鼓勵(lì)商業(yè)銀行會(huì)同大中型企業(yè)和集團(tuán)，以及科研院所、大專院校，聯(lián)合成立股份制風(fēng)險(xiǎn)投資公司，使之成為風(fēng)險(xiǎn)資本市場的主要資本形式。拓寬融資渠道，多層次、多元化地吸引更多的社會(huì)資金尤其是民間資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資。再次，政府要正確引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策環(huán)境，采取有效措施，糾正風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的“市場失靈”，以增加風(fēng)險(xiǎn)投資的供給。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金投資主要屬于權(quán)益資本或準(zhǔn)權(quán)益資本的現(xiàn)實(shí)，政府要制定鼓勵(lì)措施和保護(hù)措施，為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供政府補(bǔ)助，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民間投資的導(dǎo)向作用。

深化人才跨境金融服務(wù)。符合條件的海外人才可通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)開立FTF賬戶。境內(nèi)企業(yè)可按科技創(chuàng)新全周期獲得全方位跨境金融服務(wù)。提高境內(nèi)企業(yè)向境外員工發(fā)放薪酬便利度。外籍人才境內(nèi)合法收入可視同境外資金投資創(chuàng)業(yè)。

（三）以人才流動(dòng)規(guī)律為遵循，構(gòu)建以市場發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域人才流動(dòng)配置體系

完善的人才市場體系需要完善的人才信息服務(wù)系統(tǒng)支撐，在自貿(mào)片區(qū)建立人才信息管理協(xié)調(diào)制度。系統(tǒng)集成各市組織、人事、勞動(dòng)、教育、科技、外事管理等各部門的人才信息資源，建立開放共享的人才基礎(chǔ)信息庫和分類人才資源信息庫。建立人才信息搜集、發(fā)布機(jī)制。依托人才信息系統(tǒng)，完善人才信息的收集、整理、發(fā)布、交流等多項(xiàng)功能，使之成為人才統(tǒng)計(jì)、人才需求預(yù)測、人才動(dòng)態(tài)分析、人才誠信服務(wù)等人才開發(fā)的技術(shù)平臺(tái)和有效載體。建立人才結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化預(yù)警機(jī)制。

推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革。著力完善與自貿(mào)片區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的市場化配置、社會(huì)化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)和專業(yè)化人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的人才服務(wù)體系；加快推進(jìn)人才市場建設(shè)和人才開發(fā)的進(jìn)程，重點(diǎn)研究用人單位在人才規(guī)劃、人才招聘、職位設(shè)置、薪酬福利、績效考核、人才培訓(xùn)等方面的需求，力求使人才市場擺脫傳統(tǒng)的管理模式，建立健全符合江蘇沿海區(qū)域特點(diǎn)的人才開發(fā)服務(wù)機(jī)制。

（四）以人才競爭規(guī)律為遵循，構(gòu)建有利于人才吸引聚集的管理服務(wù)體系

突出人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。整合各類服務(wù)資源，提升專業(yè)化服務(wù)能力，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供落戶洽談、綜合評(píng)審、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、高新認(rèn)證、產(chǎn)品檢測、專利申報(bào)、成果產(chǎn)業(yè)化等服務(wù)，形成與江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略相配套的人才服務(wù)體系。

探索“響應(yīng)式”服務(wù)模式。以“響應(yīng)式服務(wù)”為宗旨打造人才服務(wù)“三個(gè)一”模式。“響應(yīng)式服務(wù)”以幫助客戶提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)，及時(shí)響應(yīng)并滿足客戶使用產(chǎn)品過程中的任何服務(wù)需求。人才服務(wù)“三個(gè)一”模式指：“一站式服務(wù)”，刪繁就簡消除權(quán)力審批障礙，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動(dòng)力市場互設(shè)窗口，為畢業(yè)生提供一站式就業(yè)服務(wù)。“一單式服務(wù)”，三個(gè)“第一時(shí)間”實(shí)現(xiàn)陽光操作：第一時(shí)間獲取辦理信息；第一時(shí)間獲悉辦理結(jié)果；第一時(shí)間遞交投訴情況；“一卡通服務(wù)”，由政府給特定人才發(fā)放專用卡，各用人主體設(shè)立人才服務(wù)一站式平臺(tái)，憑卡享受工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、啟動(dòng)資金、創(chuàng)業(yè)場所、金融財(cái)稅、人才住房、出入境管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、子女就學(xué)等。

“量身定做”兌現(xiàn)實(shí)用的服務(wù)政策。服務(wù)政策的核心是實(shí)用，可兌現(xiàn)，見實(shí)效，需要“量身定做”。建立人才住房保障制度。如建立自貿(mào)片區(qū)高層次人才保險(xiǎn)制度，對(duì)高層次人才實(shí)行政府投保高級(jí)專家醫(yī)療保險(xiǎn)；建立高層次人才“醫(yī)療綠卡”制度，為高層次人才建立健康咨詢、保健“綠色通道”；建立高層次人才休養(yǎng)考察、健康體檢、保健服務(wù)制度，構(gòu)建良好的人才生活保障體系。對(duì)兩院院士及國家“千人計(jì)劃”人才等高端領(lǐng)軍人才、頂尖人才配備專門人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行一對(duì)一的服務(wù)。