新時期基層國土資源管理的優化新思路分析

覃金壯

（廣西百色市田東縣自然資源局田東縣土地交易中心，廣西 百色 531500）

社會在發展，時代在進步，在很大程度上促進了我國現代化城市的建設進程，基于此，當今社會對我國國土資源管理方式、質量水平等各層面提出更高要求。傳統的國土資源管理模式難以適應全新的發展背景，為了盡快適應新時代的發展規劃，基層部門必須重新土地開發利用設計，充分發揮每一寸土地資源的積極作用，以此實現對寶貴國土資源的有效管理及控制利用。

一、簡述國土資源管理

社會經濟水平的持續增長，為現代化城市的建設提供了堅實有力的物質基礎，而城市化建設也對國土資源管理提出了更高的技術要求。為了推動當前社會的可持續發展，我國開始強力號召對國土資源管理的重視，為積極響應國家號召，相關部門應努力創新自身管理體系，革新管理手段，深入貫徹全新的管理概念，及時糾正對國土資源管理的錯誤認知，培養自我管理意識。

（一）國土資源

實際上，國土資源是一個國家賴以生存的物質基礎，主要結構包括自然資源及社會經濟資源，對社會的可持續發展意義重大。狹義上的國土資源基本上定義為土地、河流、礦藏等自然資源，而廣義上的國土資源則另外加入人口資源及社會經濟資源等等。作為最關鍵的國家事務之一，國土資源代表著一個國家領土主權范圍以及該范圍內的所有自然資源、經濟資源及社會資源[1]。

（二）新時期國土資源管理

傳統的國土資源管理概念相對滯后，無法適應新時代的發展節奏，如果并未做出及時調整，將影響到國土資源的使用效率及其質量。新時期的國土資源管理特征較為明顯，其內容涉及范圍廣泛，包括新能源領域、行政領域、經濟學、法律學以及科研領域等等，對當前社會整體的創新發展具有重要意義。為了確保國土資源管理的創新收益，必須積極培養與之相應的新型人才。

二、新時期國土資源管理的現存問題

在國土資源管理的創新過程中，受到諸多因素的影響，主要分為內部因素及外界因素，但多數情況下均為內部因素影響。內部因素主要包括國土資源局的管理行為不規范、力度不足，基層部門缺乏責任感、土地稅制的調節不合理以及缺乏專業的技術支持以及新型人才等等。以上問題時刻阻礙著國土資源管理的技術革新與理念創新，導致國土資源管理活動的效率持續下滑。

（一）管理行為處罰力度輕

眾所周知，不論是國土資源還是企業的生產，均需一個完善的獎懲機制來維持良好的管理現狀，有效落實管理活動，規范管理行為，充分發揮管理活動的積極效用。現階段，國土資源管理并不具備強制執法權，故而無法有效懲處與判決基層違法建設，導致管理效率持續下滑，國土資源管理無效化。一般法院對土地違法行為的懲罰力度相對較低，無法彰顯法律的權威性[2]。

（二）基層部門缺乏責任感

在實際的國土資源管理中，基層部門表現出責任感與責任意識的缺乏，主要體現在其他職能部門未能徹底履行職能。前文提到，在社會經濟水平持續增長的基礎上，當今社會對國土資源管理提出了更高的質量要求與技術標準，因此國土資源管理的技術革新勢在必行，但是少數基層部門缺乏責任意識，致使國土資源管理的創新發展無效化，并未充分表現基層部門的積極效用。

（三）土地稅制調節不合理

截至目前，我國的國土資源管理存在諸多問題，其中土地稅制調節不合理最為顯著。近些年來，現代化城市的建設進程不斷加快，而土地稅制不合理的問題也愈發嚴重，時刻影響著城市化建設的各方面收益。現階段，我國多數土地違法行為基本上都與利益的關聯密切，例如違法開發利用、違法變賣土地資源等等，之所以出現這些問題，是因為基層政府不具備財稅機制變更權[3]。

（四）缺乏專業的技術支持

國土資源管理涉及內容的范圍相對廣泛，其中包含新能源領域、行政領域、經濟學、法律學以及科研領域等多項學科及領域，由此可見，國土資源管理需要專業的技術支持，以此滿足新時代的創新發展需求。基于此，必須提高國土資源管理的技術水平，而我國的國土資源管理中卻存在缺乏專業技術支持等問題，影響了國土資源的管理效率，無法保障社會整體的可持續發展。

三、新時期國土資源管理的優化路徑

現階段，我國的國土資源管理問題較多，從而導致管理效率持續下滑，管理質量無法得到有力保障，不利于社會整體的可持續發展及現代化城市的建設進程。基于此，基層政府應認真且全面的剖析國土資源管理現存問題，同時分析其原因，制定行之有效的解決對策，持續優化國土資源管理結構，健全與完善國土資源管理體系，深入貫徹落實國土資源的管理技術革新。

（一）加大宣傳及執法力度

國土資源管理需要基層政府的大力支持，且必須加強基層政府各部門之間的有效溝通，以此保障我國基層土地資源管理的貫徹落實。相關職能部門必須加強對土地違法行為的處罰力度，已達到對其他土地開發利用行為的警示作用。為了凸顯新時期國土資源管理的積極效用及權威性，基層政府及管理部門應全面加強國土資源管理的宣傳及執法力度，尤其是土地開發的前期審批[4]。

（二）加強基層的履職程度

基層政府及管理部門是國土資源管理的基本單位，為了保障國土資源管理的質量與效率，首先應加強基層政府及相關部門的履職程度，在有關部門和基層政府中深入貫徹有關法律法規，引導基層政府及各部門明確自身職能，以此協助國土資部門有效的落實管理活動。之所以基層國土資源的管理工作難以順利開展，主要是因為基層土地征收無法確保其本身的公開性與透明度。

（三）科學合理的調節稅制

前文提到，在我國當前的國土資源管理中，存在土地稅制不合理等問題，導致國土資源管理無效化，嚴重影響了社會整體的可持續發展。為了有效地改善這一管理現狀，基層政府應科學調整土地稅制，平衡各部門之間的權責及稅收比例，采取一系列的有效措施來改善基層政府職責過多的情況，大力推行規范性稅制，以此對各級政府的稅收比例進行重新規劃，落實基層政府財政權[5]。

除此之外，基層政府還可通過征收不動產年增值稅來加強激增政府對土地財政的控制，其過程中，應將土地轉讓金歸類為土地監察審核管理的內容，同時加強其監管力度，如此一來，即可切實保障基層政府與各部門就有穩定的財政收入，為此有效規避基層政府變賣土地、非法批地或是隨意更改土地利用現狀的問題。基于此，科學合理地進行稅制調整是提高土地管理效率的有效途徑。

（四）加強專業技術的支持

結合我國當前的國土資源管理分析，基層政府缺乏專業的技術支持與新型人才，致使管理活動的實際效用減少。眾所周知，基層國土資源管理需要的不僅是管理效率，同時還需要滿足新時代的發展需求，因此傳統的管理手段早已落伍。基于此，必須加強基層國土資源管理中先進技術的引用，同時引進先進的新型專業人才，以提高國土資源的管理現狀，將傳統的管理手段轉化為先進的土地測繪技術。

舉例來說，在傳統的土地管理背景下，基本上均是依靠大量野外作業實現對地形的測量與繪制，而現代化土地測繪技術則包括無人機航拍、衛星航測以及3D立體建模等等。前后兩者之間的技術水平差異較大，且對地形的測繪效率差異顯著，從技術角度分析，顯然是現代化土地測繪技術的效率更高、質量更優，因此各級政府均應加大投資力度，充分發揮先進技術的積極效用。

四、結束語

隨著社會經濟水平的持續發展，對城市周邊生態的破壞愈發嚴重，為了有效改善城市周邊生態環境，我國強力號召“綠色低碳、節能環保”等一系列發展理念，為積極響應國家號召，基層政府充分關注國土資源管理工作，加強各基礎部門之間的有效溝通與交流，引導其明確各自崗位的職能與權責，建立力度相當的獎懲機制，將責任落實到個人，提高部門員工的工作積極性。