國有資本投資公司試點改革創新探索

王慧

（河北建設投資集團有限責任公司，河北 石家莊 050000）

國有資本投資公司為由國家授權經營的國有資本公司制企業。自中國中央政府發布了關于國有資本投資改革以及完善國有資產管理制度的文件，對于強化國有資產監管，推進國資監管職能的轉變提出了更為明確的要求。

一、改革背景以及政策

近年來，國資委應結合國資監督管理體制的要求，建立相應的責任清單，堅持以管理問題為導向，強化授權、放權力度，從轉變職能、健全制度、強化監督管理方面，對于國有資本投資公司內部進行了改革。使國有資本功能逐漸得到了優化，相關企業出資人的定位也更為清晰，提升了國有資產的監督管理力度。

二、國有資本企業的改革核心

（一）關于公司內部

1．黨的領導

國有資本投資公司自身制度為了能夠更為符合中國特色的國有企業制度，將黨的領導逐漸融合到改革工作中。并將黨組織結構與公司管理模式進行合理融合，確保在實際操作過程中能夠將黨組織融合至公司法人治理地位以及結構中。不斷發揮組織管大局、保落實的核心領導作用，確保公司能夠貫徹落實中央決策，為國家提供更好的服務，保持正確的發展方向。

2．履行職權

我國部分國有資本公司以及其旗下持股的相關企業法人、治理結構等方面仍然不夠完善，并未形成完善的被投資與投資間的關系，監事會、董事會等職能也并未充分發揮出作用，決策制度、決策能力、決策水平等方面仍然有待提升。要不斷摸索研究符合集團實際的責任清單以及監督管理清單，不斷明確監管方式以及內容，建立起完善的分級授權管控制度。與此同時，應行使集團股東的相應權利，推進所持股企業，尤其是混合所有制企業參股企業等的經營管理模式。合理劃分企業內部相關機構的職權，并保證各機構不存在脫節的現象，有效的對于國有投資公司進行合理管理。

3．選人用人

結合我國現階段國有資本投資公司相關的試點要求開展分析可知，應將黨管干部分原則作為企業運轉的核心，嚴格堅持決策、群眾路線并行的形式開展管理工作，建立完善的企業董事會，確保其能夠真正意義上發揮自身管控作用。所屬的企業經理層選聘應經由黨委確立用人選人標準，由董事會下設委員會提出差額是任人選。并由相關部門進行考察后，報董事會審議合格后，方可賦予人員相應的權利。

4．組織架構

由于受到傳統管理模式的不斷影響，部分國有資本公司投資企業，仍然存在業務重合、交叉以及同業競爭等現象。集團總部應對于全集團總部充分運用管理與資本運轉相結合的控制策略，結合企業總部功能定位，以及“管干部、管人才、管資本的形式”，以整體利益最大化為主要目標，推進子公司的重組以及整合，不斷壓減企業管理層級，最大程度上提升企業經營活力，確保企業運轉效率及資源配置能夠達到預期。

（二）關于資本布局

1．主業的聚焦

我國支持中央企業間，在國家產業政策以及行業發展計劃的指導下，充分運用資產置換等方式，將有用的資源向優勢企業、主業企業進行集中。與此同時，競爭水平以及技術水平應與實際情況相符合，管理部門應對于當前國家布局進行分析，對于國有資金管控機構的運轉主業進行確定。集中關鍵的領域優勢，推行國有經濟布局優化戰略，開展有效的結構調節工作，確保國有企業能夠充分發揮自身優勢，為國家經濟的良好運轉奠定基礎。

2．產業的優化

為保障企業優化的合理性，應盤活存量積極開展處僵治困，淘汰過剩的產能，對于不符合可持續發展戰略的低效無效企業等充分運用現有資源，實行多途徑退出制度。企業應存在宏觀性、前瞻性以及戰略性。對于新興能源企業，技術創新等領域引起重視，不斷強化與國內外高新企業進行合作。充分運用股權多元化或專業化平臺建立等方式，強化新產品、新市場的聯合開發，并在此過程中保障開發力度，以達到產業優化的目的。

3．資本運作

應不斷發揮上市平臺子信息共享作用，充分運用融資方面的內容，對于資金流動性等進行調節，強化國有資本功能，提升資本的運作能力。與此同時，應借助上市平臺公司建立產業投資母基金，搭建金融控制風險平臺，強化產融結合，實現產業的布局優化。

三、結束語

當前，國有資本投資運營公司試點在央企已經擴大為21家。其中，兩家作為運營公司試點，19家作為投資公司試點。國有資本投資運營公司試點相對于資產管理體制改革方面，有著積極作用，關乎從管企業向管資本方面的轉變，也將對于我國國民經濟布局結構，產生影響，因此，應不斷對于管控方式進行調整，強化戰略規劃充分運用選人鼓勵機制，將財務產權管理方式進授權方面進行完善，堅決抵制低效無效資產。提升國有資本投資運營公司的市場競爭力。