人防工程建設從業單位監督管理問題探析

楊克誠

（煙臺市人防工程建設養護中心 山東 煙臺 264000）

0 引言

人防工程建設是關系到國家安全和人民生命財產安全的重要保障，提起人防工程，人們更多關心的是工程建設過程中的工程質量監督以及建設后的維護，卻忽視了作為人防工程建設主體的從業單位，包括參與人防工程的建設（投資主體）、勘察設計、施工、監理、人防專用設備生產安裝、施工圖審查、質量檢測等單位的責任和對他們的監督管理，實事上這些從業單位的主體責任和質量行為將直接影響著人防工程的建設質量和水平，因此，加強對這些從業單位的監督管理顯得至關重要。

1 人防工程建設從業單位在人防工程建設過程中存在的問題

人防工程建設是個系統工程，涉及諸多從業單位，有些從業單位對人防工程建設的政策法規規定了解不夠，認識不清，職責不明，因此，造成工程建設過程中存在著一系列問題。

人防工程審批過程中建設單位存在的問題。人防工程報建工作主要由建設單位承擔。建設單位應按規定向人防主管部門報送規劃文本進行審批，按審批批復文件要求委托人防工程設計單位進行設計并對設計施工圖進行審查，以審查合格的施工圖為依據招標采購施工單位、監理單位和人防專用設備生產安裝單位以及其它參建單位，并到人防主管部門辦理人防工程質量監督手續和開工許可。但在這個過程中，部分建設單位存在著以下問題：設計施工圖未經審查，或審圖不合格也未修改即按圖施工；人防審批手續未辦結即開工建設；招標采購的人防工程施工單位、專業監理單位和人防專用設備生產安裝單位不符合人防主管部門的規定要求；明示或暗示工程參建單位違反人防工程建設標準，降低工程質量或變更已審定的人防工程施工圖紙。

人防工程建設勘察設計和審圖過程中相關從業單位存在的問題。人防工程勘察設計單位應按照人防主管部門審批批復的文件要求設計人防工程的面積、等級和戰時用途，出具合格的施工圖紙。審圖單位要按人防的戰術技術要求，以及國家的相關強條，標準、規范規定進行圖紙審查。但部分設計，審圖單位存在以下問題：超越資質承攬業務；出具的勘察報告和施工圖設計文件質量不高、深度不夠，出圖手續不齊；審圖中發現的違法違規問題不如實上報；審過后的圖紙仍存在違反法律，法規和人防工程強制性標準；五違規出具審圖報告，審圖合格書。

人防工程建設施工過程中相關單位存在的問題。施工過程中，參與工程建設的單位主要有施工單位、監理單位和人防專用設備生產安裝單位。施工單位應按人防工程建設法律、法規、規范和施工圖紙要求，完成施工合同的約定，如期完成工程施工任務，提供驗收合格的人防工程。但部分施工單位存在以下問題：違規分包、轉包工程項目；施工組織設計或施工方案的制定、批準和貫徹執行不規范不到位；未按工程設計圖紙或施工技術標準提前予埋人防設備，穿墻管線未進行防護密閉施工處理；提供虛假的施工記錄、質量報告；工程施工過程中出現的質量、安全事故未能及時上報和處理。

監理單位代表建設單位對工程施工質量實施監理，履行監理職責，但部分監理單位則存在著如下問題：超越資質承攬監理業務，違規轉讓監理業務；無工程監理規劃和監理細則；人員配備不齊或無證上崗，現場旁站、巡視和平行檢驗流于形式；對工程材料質量、隱蔽工程、予埋工程和防護密閉工程監理檢查不到位，把關不嚴；對工程實體質量及報驗資料進行驗收、簽認缺失。

人防專用設備是人防工程建設不可或缺的重要組成部分，專用設備的不合格則意味著人防工程的不合格，即使這樣，仍有部分專用設備生產安裝單位存在各方面的問題：超出資質等級范圍開展業務以及允許其他企業掛靠生產或套牌銷售不合規產品；不按國家規定的標準、圖集生產或擅自修改、更改圖紙生產人防專用設備；生產銷售安裝不合格或者國家明令淘汰的人防專用設備；壟斷人防專用設備市場或開展惡性競爭；專用設備安裝質量不符合質量驗收評定標準。

人防工程建設竣工驗收過程中相關從業單位存在的問題。人防工程建設竣工驗收本應由建設單位組織，施工單位、監理單位、設計單位和人防專用設備生產安裝單位參加，按規定的程序進行驗收，并出具工程驗收意見。但在工程竣工驗收環節存在著如下問題：有些建設單位因各種原因，遲遲不組織工程竣工驗收，也不進行工程驗收備案；人防專用設備生產安裝單位對專用設備維護管理不及時不到位，造成專用設備配件缺失，銹蝕嚴重，開啟困難；對工程竣工驗收過程中出現的整改問題，有的單位整改不到位或拒不整改。

2 對人防工程建設從業單位監督管理的相關措施

對照人防工程建設從業單位所應接受的監督管理內容清單，針對其經營活動所發生的不同行為，對其采取輕微、一般、嚴重不良行為記錄。每年對行為記錄情況進行匯總，記入從業單位信用檔案，年度進行信用等級評定。對年度監督管理納入“紅名單”的從業單位可以實行激勵措施：在人防門戶網站以“紅名單”的形式公布；在公共服務事項上開辟“綠色通道”；在項目招投標、政府采購評選時予以加分；資質升級優先推薦、辦理；減少對其抽查頻次等。同時對納入“黑名單”的從業單位實行懲戒措施：在“黑名單”有效期內，資質不得晉升；限制其參加人防工程建設項目招投標活動；限制其參加人防主管部門組織的表彰評比活動；增加對其抽查頻次。

全面推行人防工程建設從業單位“雙隨機、一公開”監管檢查辦法。實現隨機抽取檢查從業單位，隨機選派執法檢查人員，抽取情況和結果及時向社會公開，健全完善事中事后監管機制。檢查的比例和頻次法律法規規章有明確規定的，按規定實施；沒有規定的，結合當地的實際情況，合理確定抽查比例和頻次，保證抽查的覆蓋面和工作力度。對存在投訴舉報多、列入異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規等情況的從業單位，根據其所應接受的監督管理內容清單，提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經營、信用良好的從業單位，可適當降低抽查比例和頻次。對抽查發現的違法違規行為，要加大懲處力度，依法依規嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，形成有效震懾，增強守法自覺性。將抽查結果納入從業單位的社會信用檔案以及“紅黑名單”，讓失信者一處違規、處處受限。抽查情況和結果應通過網絡、媒體、公開欄等渠道，及時向社會公布，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。

3 結語

人民防空是護民之盾，人防工程建設事關戰時人民群眾生命財產安全。加強對人防工程建設從業單位的監督管理，強化事中事后監管，形成統一開放、公平競爭、規范有序、優勝劣汰的從業環境，有利于提高人防工程建設質量，有利于促進人防從業單位守法誠信，有利于推動人防事業高質量發展。