林業國有森工企業財政專項資金管理的思考

孫志成

（長白山森工集團大石頭林業有限公司，吉林 敦化 133702）

2015年起，全國有序停止天然林商業采伐，這項重大舉措改變了林業人固有的以伐木為主的簡單粗放的經營理念和生存方式，讓林業人用自己賴以生存的環境去自主創業，自力更生。面對挑戰，林業人不畏所難，用自己的智慧去面對現實，國家深知林業國有森工企業的困難，在各個方面制定出相應政策為林業的可持續發展創造條件，同進也為此投入相應專項資金補助，用于林業國有森工企業建設生態環境，民生建設，為林業國有森工企業擺脫困境再次實現繁榮提供有力保障。

一、財政專項資金管理的重要作用

規范和加強財政專項資金管理，既能使資金在投放、使用全過程中按預算控制指標全過程管控也能提高資金的使用效率，使其發揮效益最大化。

（一）加強財政專項資金的管理，推進專項資金落實到位

林業財政專項資金納入國家預算管理體系，各級財政及主管部門高度重視，撥付給申請部門后，必須嚴格按規定用途使用和管理，不允許滯留、截留。各申請部門按要求存入專門銀行及賬戶中，專款專用，確保各項目資金安全，明晰、并適時有序投入。

（二）加強財政專項資金的管理，提升項目資金的運行質量

嚴格實行資金的預決算管理制度，并通過制定控制標準、控制目標、通過定期和不定期抽查、檢查、制定各個環節的獎懲激勵方式、方法，嚴格管控專項資金，杜絕專項資金的浪費，避免不必要的損失，讓專項資金在各個環節能高質量、高效益的使用。

（三）加強財政專項資金的管理，發揮最大化產能

各部門在財政專項資金運營管理中協同配合齊抓共管，發揮1+1>2的效果，能有效發揮財政專項資金的使用效率，避免浪費。

二、財政專項資金管理存在的主要問題

（一）過度依賴專項資金，缺少創新生存的新亮點

林業國有森工企業在新中國開創以來為國家、為社會做出了巨大貢獻，隨著新時代發展的要求，急需轉變經營理念，不能再依靠采伐樹木為主來維持生存，國家提出的戰略方針是全面停止天然林開采，使得林業國有森工企業捉襟見肘。國家為恢復生態，維持和諧穩定的社會局面，在生態建設、社會公益、等方面大力投入專項資金，但是，歷史遺留給林業企業的包袱讓林業企業透不過氣來，這只能維持林業企業基本生存條件，如果沒有專項資金的供給，林業國有森工企業立即就會陷入困境，難以維持生計。

全面停止天然林采伐以來，部分森工企業為維持正常生產經營，出現去銀行貸款、同業拆借現象。資金短缺的現象不能讓其申請扶持專項資金提供充足配套資金，即使申請到扶持專項資金，后續經營也是難以維系，在專項資金的管理過程中，既沒有發揮專項資金的初衷，也沒有使其發揮效益最大化。

（二）財務管理人員職業道德及業務水平提升是管理專項資金的根本保障

會計人員從業員應具備良好的職業道德和職業素養，在職業操守上遵循客觀、公正、合法。國有林業森工企業的財政專項資金管理中，由于資金數額大，專款專用，專設賬戶，這就要求會計人員具有良好的職業道德和扎實過硬的會計理論水平，在同國際會計準則接軌的過程中，財務科學化，精細化，全面真實科學的反映國有森工企業的會計信息提高財務及管理人員業務水平是各林業森工企業當務之急。

近年來，伴隨著互聯網的普及與滲透，各類信息產品層出不窮，人為所面臨的經濟環境發生翻天覆地的變化，管理會計人才稀缺，在戰略總體上進行成本管理，實現從定額數量向成本價值的管理轉變，能更好地為企業戰略發展服務，有效提高了企業經濟效益。如今，絕大多數企業通過云平臺實現財務信息傳送和數據共享，加之公司內控和信息安全制度不健全，會計從業者安全風險意識薄弱，會使財政專項資金面臨風險隱患；

（三）財政專項資金在使用過程中缺乏各部門統籌管理、共同監督的合力作用

財政專項資金在投放使用過程中的監督檢查，往往是各專業部門只檢查各自專業對口的業務，對其他專業的過程不去過問及較少的了解，沒有較高水平的聯防聯動整體化督導作用。造成專項資金監督檢查中存有盲區及脫節現象。高效的督導、檢查水準可進一步提升企業財政專項資金管理質量。

（四）績效專項資金的獎勵未能發揮最大化效益，沒有發揮人員的主觀能動性

為規范林業財政專項資金使用，切實發揮資金效益，國家對部分專項資金中安排一定額度的績效評價資金，目的是促進合理、規范、高效使用專項資金，現實中，績效評價資金也發揮出應有的鼓勵作用。企業為此也認真研究，精心謀劃，找切入點和關鍵點，真正發揮財政資金引領帶動作用。如何能避免出現吃大鍋飯現象，把財政專項績效評價資金精準用于各項目、各部門也納入專項資金管理的一項要求。

三、加強財政專項資金管理的對策建議

（一）從戰略的角度管理使用專項資金，實現現金流的持續創造

林業國有森工企業應當擁有自己的使命，經營思想，申請的專項資金應當具有計劃性、全局性、長期性，同時在專項資金的使用過程中對應變性、競爭性、風險性做出現代戰略調整理念。

第一，林業國有森工企業應當在自身使命統領下，分析自身的優勢和劣勢，外部的機會與威脅，依托自身優勢，建立完備的長、中、短期經營計劃，在預算訂立前群策群力，發揮全員才能，項目負責人應有較高的學術水平和開拓創新能力，誠信記錄良好，為企業出謀劃策，營造新的項目，申請適合自身發展的專項資金，并與企業全局戰略思想相適應，逐步形成自力更生，擺脫依賴專項資金生存的困窘局面。

第二，林業國有森工企業專項資金投入使用過程中，對突發事件應建立完善的保障體系，在國內、國外大環境下及時調整戰略定位，運用信息技術和互聯網在線上及線下統籌運行，及時做出戰略調整，合理運用保險及財務規避風險的手段預防風險，確保專項資金的投放使用，持續產生現金凈流入。

第三，加強執行力度，將專項資金落實到位，加強對專項資金的使用追蹤及驗收，對支出進度慢、盤活財政存量資金不力的及時通報或約談。

（二）提高財務管理人員職業道德及業務水平，保障國有森工企業財政專項資金高效運行

第一，會計準則和會計制度要求企業明晰產權、分工合理、合法。建立起一套高效率的專項資金管理制度，可杜絕擠占挪用、損失浪費的現象；推行會計委派制，各企業根據自身的職能體制建立健全會計職責分工體制，審慎任用會計人員，嚴防各企業領導自行任命會計人員，隨意指派，做好回避制度，充分做好互相監督，互相制約，做到推行能者上，庸者下，確保專項資金的高效管理和使用。

第二，加強會計職業道德和業務知識的培訓。林業森工企業會計人員具有良好職業道德是維護企業利益的途徑，貫徹執行誠實、守信的職業理念，客觀公正、實事求是為企業處理各項業務，確保會計信息的真實性、可靠性；定期與不定期通過教育培訓，持續了解和掌握當前法律、法規和會計實務的發展變化，將專業知識和技能始終保持在較高的水準，讓國有林業森工企業在投資方向上不走偏路，在日常經營活動中安全運營，合理高效的管理和使用資金，在風險范上有準確的度量與把控，確保企業安全、有續、持續地經營下去增強林業國有森工企業財政專項資金的公信力，在效率和效果上共同提升。

（三）建立健全聯防聯動整體化督導檢查制度，提升企業財政專項資金管理質量

健全的體制及制度源自實際工作，沒有實際工作經驗的管理及監督是紙上談兵，林業國有森工企業的專項資金從預算、申請、審批、投放、使用及績效考評等各個環節都有各個環節相應的制度規定，在各個環節之間及每個環節之中相互之間存在的遺漏點是管理應加強及改進的。各個使用部門應在完成各部門的項目基礎上統籌兼顧其他部門，而不是本部門一個點上，而應有全局觀。

各專項資金監督檢查需要有對本專項資金有全面系統知識技能的專業人才，而不是只懂一個專業技術人才。否則只能是片面的、局部的。實際工作中，往往也是各專業部門只檢查各專業部門的業務項目，那樣只會造成各部門只對本部門的業務負責或本部門只對本部門當年負責。造成脫節就會使專項資金蒙受損失。所以有必要建立健全聯防聯動整體化督導檢查制度，提升企業財政專項資金管理質量。

（四）發揮專項資金的績效考評制度，挖掘潛能，使專項資金效益最大化

績效考評可以節約專項資金，保質保量地完成各個項目。建立健全績效激勵機制可提高財政專項資金使用效益，在一定期限內達到產出和效果。對投入使用、項目管理、資金產出、政策實施效果符合資金管理辦法等相關規定的給予績效獎勵，對查實違紀違法的給予處罰。并從中查找原因，提出整改意見和建議。

績效考評要有針對性的落實到位，提高主觀能動性。績效考評資金落實到具體各執行部門及執行人是提高積極性的關鍵，各林業國有企業往往是先墊付資金，待項目績效獎勵時，項目已經完成，各執行單位及個人都已結算完成，后期的獎勵不能達到應有的激勵作用。應當在項目實施之前訂立相應的績效考評的合同、協議，待相關的專項資金績效獎勵措施到位時給予相應的獎勵；同理，當專項資金使用過程中，相關的項目沒有按規定的指標完成則應做出處罰，以使得國有森工企業專項資金發揮出最大化效益。

四、結語

綜上所述，加強林業國有森工企業財政專項資金的管理，對于提高林業國有森工企業財政專項資金使用效益，提高財務工作人員的業務水平，安全有序推進各財政專項資金的運行質量，將林業國有森工企業擺脫困境，促進國有森工企業的發展，從而為我國社會經濟營造良好的發展環境。