國有資產加強管理的思考談科學事業單位

王彥

（山東省科學院情報研究所，山東 濟南 250014）

十九大報告中闡述，國有資產管理制度應完備增強，在經濟活動中充分發揮其紐帶作用，制定合理有效的防范機制，嚴防國有資產流失。在現階段我國經濟水平不斷提升的大前景下，加重對科學事業單位國有資產管理力度，并給國有資產管理方式提出了新的標準。近年來，科學事業單位科研支出源源不斷增長，數量上每年同比遞增，但隨著審計部門的深入，經調查發現，在某些單位國有資產管理過程中，依然有管理不完善、資產處置隨意性大、現有實物資產使用率不高、受體制弊端部分單位在產權歸屬上不清晰等問題。應該在管制上給予核心重視，目前管理中存在的紕漏、欠缺，采用相對應的強化策略，在提升科學事業單位資產管理水平上達到同步一致，發揮最大能動性，創造合理經濟效益，為社會建造公益性收獲，從而促使科學事業單位有序的發展推進。

一、科學事業單位國有資產管理的必要性

（一）國有資產的定義根基

從宏觀角度上看，科學事業單位資產可以是多種不同形式存續的資產，偶爾也會有外來捐贈所形成的資產，其全部屬于國有資產。從微觀上看，又具有特定性，科學事業單位資產的所屬權歸根結底是為國家所擁有的，其存在的意義是更好的為單位經濟活動所服務，為社會創造價值。

在科學事業單位國有資產的定義范疇上，具體表現形式為：經國家相關部門審批，撥付給科學事業單位無償使用的資產，這一類資產的最終所屬權是國家，而不是某一個單位；按照政策法規科學事業單位運用資源收入而形成的資產，一般收入性資產結合預算體現，其確認的收入部分上繳國庫；此外還有極少數的存在捐贈等其他法律上認可的國有資產。無論是哪一種資產，所有權統一、監督分級化、占有使用規范合法是科學政事業單位國有資產的基石。

（二）加強科學事業單位國有資產管理是保證可持續發展的前提

現如今，一個單位是否能夠持續有效發展，受多種因素的影響，例如：經濟指標、人員素質、內外在資源、社會政治環境、科技手段等。而科學事業單位的發展則離不開對國有資產的運用和管理。在工作中要學會運用相結合的模式，堅持整合機制，將日常的資產管理融入預算管理體系中，大力推行以有形的費用定額實物制度，這種直觀的、有形的、方便計量的形式確保國有資產的價值，在預算管理中結合國有資產管理是整合及共享共用的原則，大大節約因購買過程中造成的國有資產浪費現象。開展“一堅持三分離”部署，對國有資產的所有權、使用權堅持相分離原則，對實物管理、賬務管理、價值管理采用相結合的原則。凡事預則立，不預則廢，科學事業單位國有資產的安全是維護社會經濟可持續發展的重要核心內容。

（三）加強科學事業單位國有資產管理是促進社會穩定的保障

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，理順加強科學事業單位國有資產管理體系，貫徹執行相關制度、內控機制建立健全，資產、預算管理、國庫管理相結合要深入推行，業務流程要注重銜接流暢無阻，工作機制在制衡的基礎上要重點構建更加適合科學事業單位運行管理的法則、從“增加”到“核減”全方位的監管資產。科學事業單位國有資產管理要符合科學管理體制改革和社會事業發展大發展、大繁榮的需求，制度完備，依法治國，科學管理是有效推進的客觀要求，是促進社會穩定發展的基石。有價資金管理以日益完善制度體現，而固定資產管理、無形資產管理相對薄弱，加強對后兩者的存量、增量、減值的監督制約，把提高使用效率作為首要任務，逐漸的可以形成使用合理、購置科學、處置報廢、報損規范、產權清晰的科學事業單位國有資產管理模式，杜絕資產浪費、閑置，防止在分配中產生的不均、不公的問題，對防止貪腐也加強了警示性的積極意義。科學事業單位資產是科研活動的載體，是促進科學技術更有效地發揮其重要職能的保障，因此當務之急科學管理是迫在眉睫的首要任務，對于單位中暴露出的重配置輕管理，重貨幣、輕實物的現象，只有全面的制度化管理才能防止資產流失，才能在資產保值增值上實質有效，經濟和社會效益才能在有限的范圍內得到最大化成果收益。

（四）完善科學事業單位資產管理制度體系是管理制度的提升

隨著內控報告、政府報告的出臺，審計工作的加強，完善科學事業單位資產管理工作取得了一定的成效。很多單位針對資產管理專門成立了資產工作小組，法人任負責人，分管領導任小組副組長，中層干部為資產小組成員，最大限度地使管理工作融入每一個員工之中。運用現代化科技手段為國有資產保駕護航，以我省為例，上線“國有資產管理系統”對每一件資產進行梳理、登記，對所有資產增加、處置、年終核查都要及時記入電子系統中，每年年終形成資產年報，該年報數據嚴格“賬賬相對、賬表相對”，指資產系統賬與財務賬要一致，資產報表要與決算報表一致，從多個維度管理好國有資產。制度不是一句空話，更不是只有白紙黑字的體現，它一定要落實在日常基礎的工作當中，同時按照職能轉變、簡政放權的要求強化綜合管理使命貫徹落實。

二、科學事業單位國有資產管理缺陷

（一）思想意識不足

國有資產管理人員未能按要求制度規范執行是普遍存在的問題。這一問題的關鍵所在是因為思想意識的薄弱，造成操作流程上的不嚴謹，資產處置不報備不上會，此外，部分科學事業單位，資產存在一定的流失現象。針對此項問題，首先要加強單位主要負責人的思想意識，當好領頭兵；定期組織相關人員進行業務學習，法律法規的學習，尤其是科學事業單位在固定資產管理上要跟上制度變革的步伐，原先不計提折舊、不進行攤銷處理，隨著政府會計的上軌，由權益發生制轉變為收付實現制，這些都需要及時了解相關的政策制度才能更好地開展工作。干一行愛一行，建立起愛崗敬業的道德新風尚，定期對相關人員的工作能力進行考核，將考核與績效指標結合、適當與晉升或獎勵掛鉤，唯有如此才能讓管理人員的專業水平和職業道德得到明顯提高。

（二）缺少完善體系

在科學事業單位國有資產管理使用過程中，缺少完善的制度體系也是目前一大短板。例如，在資產配置、資產使用、資產處置這三個方面很多單位相關的配套軌制都不夠完好。科學事業單位國有資產應當在遵循法律、法規和相關的規章制度上進行配置，在職能上需要融合適應，在管理上要科學合理，在組織結構上要優化資產結構，在思想上要秉承勤儉節約，嚴控支出的方式方法。在單位已經有的、尚能使用的資產應該按照配備標準化原則進行使用，對有急切需求的購入資產，要在預算的管控下進行配備，做到無預算無支出，特殊情況下的無預算采購，需要按照規定上報上級部門，調整預算，經審核通過后方可采購。能夠通過其他單位調節使用的資產，原則上不得重復購置。科學事業單位國有資產管理是整個國有資產的重中之重，理應做好垂范，發揮物盡其用的工作作風，將工作責任落實到人，對資產定期組織不相容人員盤點清查，最終形成清查報告，防止國有資產流失，保障國有資產的安全完整，避免使用過程中造成的不當和浪費。對于隸屬關系變更發生的產權轉移、盤虧、呆賬、超過使用年限無法繼續使用的國有資產，都要按規定進行核銷處理，不得隨意變更國有資產的使用性質和用途，更不能未經批準報廢、變賣國有資產。

（三）管理水平偏低

科學事業單位在資產管理人員在工作中還存在不足，業務知識的匱乏，思想意識薄弱，工作作風不嚴謹，造成管理工作在具體實施中的質量偏低。好的制度，合理的崗位安排，優秀的管理團隊，這些的起點是“人”的管理，人員不僅要專配還要專管，工作要有責任心，強化職責分工，責任落實到位，避免推諉扯皮的現象發生，從外在形式上加強管理者水平。加強思想教育，增強責任意識，以內外結合為大力展開科學事業單位資產工作的組織力和行動力。

三、科學事業單位國有資產管理的對策建議

（一）優化思想意識

思想意識是管理工作的戰略方向，方向錯了即便是再努力結果也是背道而馳，所以“保障履職、使用有效、處置規范、監督到位”是履行科學事業單位國有資產基礎的意識形態，只有目標設定合理正確，才能有效地實施國有資產管理工作，合理配置國有資產，提升科學事業單位管理水平。

（二）完善制度體系

從屬關系鮮明、權力責任昭彰、部署資產的整體性，從大局出發、從穩定性考慮、從長遠入手建章立制建立健全國有資產產權配套制度體系。

（三）提升管理者水平

部分科學事業單位國有資產管理職責沒有很好落實，體系不夠健全，導致資產管理的職能沒有有效發揮，針對弊端和薄弱環節要善于及時發現問題，及時糾正，領導者要起到帶頭垂范的作用，鼓勵資產管理人員多學習先進的管理知識，把不斷學習作為一種素養、一種責任，避免部分單位特別是基層單位業務力量不足、基礎管理薄弱的問題發生，進一步鞏固現有成果，深化資產運用。

四、結束語

科學事業單位是我國國民經濟的重要組成部分，我國科學事業單位的資產管理正朝著規范、科學、有序、進步的方向發展。國有資產的管理是整個科學事業單位工作的主旨，是人民群眾的根本利益的具體體現。