行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接策略

1 引言

會(huì)計(jì)工作是行政事業(yè)單位十分重要的一部分，是單位管理重要數(shù)據(jù)支撐。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位經(jīng)歷了數(shù)次重大改革，特別改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，隨之帶來(lái)的是更多的財(cái)務(wù)問題需要進(jìn)行核對(duì)處理，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也隨之進(jìn)行了數(shù)次改革，而其中如何進(jìn)行有效平穩(wěn)的過渡，則成為非常重要的問題。如何面對(duì)處理這些問題，需要提前進(jìn)行預(yù)判和提出有效的解決方案，從而確保實(shí)際過渡中，我們的行政事業(yè)單位能過繼續(xù)發(fā)揮職能，不對(duì)政府工作產(chǎn)生不利影響。

2 新會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響

2.1 統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

新制度適用于各級(jí)各類行政單位和事業(yè)單位（除納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的單位），相較于原制度，新會(huì)計(jì)制度將行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)和苗圃、測(cè)繪事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等9類行業(yè)事業(yè)單位均納入了統(tǒng)一的核算范圍。相較于之前較為分散獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度，新制度運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各級(jí)單位的會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及相關(guān)單位會(huì)計(jì)信息之間的可比性，也為各單位規(guī)范政府預(yù)算績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。

2.2 擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算的范圍和維度

《新政府會(huì)計(jì)制度》整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、高等學(xué)校、中小學(xué)校等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，將事業(yè)單位核算的方法和口徑進(jìn)行了統(tǒng)一，進(jìn)而提高了各單位、各部門會(huì)計(jì)信息的可比性。除此之外，新制度引入了收入與費(fèi)用兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，并明確提出要按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行歸集和分配，細(xì)化了收入類別、來(lái)源和使用標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，新增了公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房及受托代理資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等資產(chǎn)和負(fù)債要素的核算內(nèi)容。這些變化都促使工作內(nèi)容更加全面，增強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的可靠性，有助于信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)主體的情況做出更為準(zhǔn)確、合理的評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。

3 行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接存在的問題

3.1 政府會(huì)計(jì)制度工作內(nèi)容變化明顯，財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)程度明顯不足

新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度在工作內(nèi)容上產(chǎn)生了比較明顯變化。以銀行存款會(huì)計(jì)工作來(lái)進(jìn)行分析，銀行存款會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容變得更加細(xì)致，相關(guān)的工作內(nèi)容也在實(shí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況下進(jìn)行了比較大的調(diào)整。現(xiàn)階段的工作內(nèi)容調(diào)整為銀行存款項(xiàng)目與其他資金項(xiàng)目，需要對(duì)存款賬戶中的資金進(jìn)行類別劃盈利結(jié)余分，對(duì)于委托代理類的資金來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行單獨(dú)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)核算，無(wú)須再流入銀行賬戶之中。

3.2 影響行政事業(yè)單位資金的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

行政事業(yè)單位在新舊會(huì)計(jì)制度的銜接過程中，單位內(nèi)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況會(huì)在很大程度上受到會(huì)計(jì)部門的影響，進(jìn)而導(dǎo)致資金的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，而且也降低了資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。與此同時(shí)，因?yàn)樾聲?huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)表現(xiàn)項(xiàng)目和表格形式之間存在的差異，也會(huì)影響到會(huì)計(jì)部門實(shí)際的工作效果，甚至很有可能使行政事業(yè)單位在實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)問題。

4 行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接的有效對(duì)策

4.1 增加對(duì)制度使用人員及財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

無(wú)論何時(shí)，財(cái)務(wù)改革對(duì)于所有參與使用的人員來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)重要的變革，尤其對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)更是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，新的制度有新的要求，那么實(shí)際操作過程中一定會(huì)出現(xiàn)很多可以預(yù)料和預(yù)想不到的問題。為了解決這些問題，事業(yè)單位集中人員，采取很多次新制度學(xué)習(xí)會(huì)議，財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)等形式來(lái)解決人員難以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)制度的問題。同時(shí)選取一些在新的財(cái)務(wù)制度適應(yīng)使用過程中表現(xiàn)非常優(yōu)秀的人，通過公開講述使用過程中遇到的問題及處理方式的經(jīng)驗(yàn)，供其他人員學(xué)習(xí)使用，通過經(jīng)驗(yàn)積累，所有財(cái)務(wù)人員能夠更加快速有效的處理自己所遇到的困難。同時(shí)在新的財(cái)務(wù)制度實(shí)施之前財(cái)務(wù)人員就應(yīng)該提前進(jìn)行新制度的學(xué)習(xí)。

4.2 完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，建立高效監(jiān)管平臺(tái)

為了解決新舊會(huì)計(jì)制度在銜接過程中出現(xiàn)的問題，在落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過程中，應(yīng)當(dāng)建立良好的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)并對(duì)工作內(nèi)容加以完善。只有在事業(yè)單位中建立起完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，才能使新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則被更好的使用。事業(yè)單位的規(guī)模不一，內(nèi)部管理制度落實(shí)情況也參差不齊，為了確保落實(shí)好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，真正體現(xiàn)出其價(jià)值所在，要在事業(yè)單位內(nèi)部建立高效的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)的整合與調(diào)整。在完善信息系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)管平臺(tái)的建立過程中，要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息工程，用現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)管理。

4.3 做好清理資產(chǎn)賬、往來(lái)賬、基建賬的新舊銜接工作

對(duì)于有主的往來(lái)賬要積極催繳，將已成為壞賬的確實(shí)無(wú)法收回的3年以上的往來(lái)賬列明債權(quán)債務(wù)人，按相關(guān)程序報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審批轉(zhuǎn)銷；資產(chǎn)管理部門應(yīng)提前進(jìn)行資產(chǎn)項(xiàng)目清查，弄清單位各類資產(chǎn)的真實(shí)信息，把握政府會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)分類的變動(dòng)，對(duì)重要的、有確鑿證據(jù)表明資產(chǎn)存在減值跡象的要進(jìn)行重新評(píng)估，對(duì)已報(bào)廢的資產(chǎn)要及時(shí)下賬和清理，為財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)的核算做好準(zhǔn)備，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)國(guó)家及上級(jí)相關(guān)規(guī)定明確固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的方法與年限。

4.4 科學(xué)編制新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表

新政府會(huì)計(jì)制度下的報(bào)表包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表四個(gè)報(bào)表組成。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表三個(gè)報(bào)表組成。在報(bào)表編制過程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)以過去的財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位真實(shí)的資金流動(dòng)情況更加詳細(xì)具體地分析。科學(xué)編制新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)事業(yè)單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行披露，有利于提高我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和效率。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過分析新舊會(huì)計(jì)制度之間存在的差異以及銜接過程中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性處理，能夠更好地提高行政事業(yè)單位的工作效率以及工作質(zhì)量，降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保新會(huì)計(jì)制度能夠在實(shí)踐中更好地發(fā)揮出自身的作用與優(yōu)勢(shì)。