新會計制度下事業單位預算管理探討

關鍵字：事業單位；會計制度；預算管理

自2017年1月1日政府會計準則開始實施，到2019年1月1日政府會計制度在全國各級各類行政事業單位進行全面實施，這是以國庫集中收付、政府采購及政府收支分類等相關制度為前提的預算管理改革后我國財稅體制改革的又一重大舉措。不僅促進了事業單位在市場經濟體制下的發展，更推動了我國經濟建設。

1 新會計制度在事業單位預算管理中存在的問題

1.1 預算管理認識不足，對新會計制度缺乏足夠的重視

目前，新舊會計制度還處于更新換代中，并沒有在全國得到統一。很多事業單位預算管理過程中仍舊使用傳統管理模式，由于沒有建立切實可行、適應新會計制度的預算管理模式，忽視事業單位預算管理具有全面性、全員性、全程性的特點，導致了預算管理存在很強的片面性和短期性，片面認為預算就是財務工作，重視資金籌集，輕視預算的把控，重視財政撥款，輕視單位創收。嚴重影響了事業單位的財務管理效果，不利于事業單位的發展。

1.2 預算管理監督機制落后，考評機制不健全

事業單位內部控制系統還未形成完善的體系，內部控制力度不夠，缺乏有效監督與評價，無法有效對工作進行約束。事業單位以國家的財政為后盾，沒有盈利的壓力，加之，缺乏監督考評機制和責任追究機制，工作人員無法在預算中出現的問題進行深入分析，更不能提出合理的解決方案，鋪張浪費現象嚴重。同時，傳統會計制度使用時間長，進行預算管理時思維方式還沒轉化過來，又缺乏健全的監督機構，預算管理執行力低，效果不明顯。

1.3 預算管理編制時間較短，財務人員素質較低

預算管理是對預算執行情況進行深入分析后，明確年度發展目標為前提，預算編制人員同管理層和業務部門溝通后制定出來的。但是，在實際預算管理中，編制人員工作量大時間緊，根本無法進行系統的調研，加上編制的“一上”、“二上”分別安排在七月和十一月，此時下年度工作計劃還未形成，預算編制人員很難把握業務需求，預算管理并不能做到科學合理。同時，預算編制工作由財務人員擔任，人員職業素質差，導致預算隨意性大、與實際情況不符等問題，預算可操作性低。

1.4 預算執行較為隨意，成本意識不強

預算執行以財務控制來解決預算編制不精確，預算執行人員缺乏預算管理知識，在日常經費的使用上，無法按預算管理的要求，隨意性大，且過于注重預算執行率，存在物資重復購買、使用率低、不考慮性價比等預算失控情況，加上缺乏監督機制，人員行為不受限制，不僅浪費財政資金，甚至還可能出現挪用、貪污等問題，削弱了單位預算管理效果和約束力，不利于事業單位預算管理。

2 提高預算管理的具體措施

2.1 正確認識預算管理，建立科學預算管理機制

事業單位預算管理部門應提高思想意識，正確認識預算管理的重要性。從提升預算編制的準確性入手，提高預算編制水平，統籌安排，給予預算編制工作充足的時間和人手，加強對編制人員的培訓，提升對業務流程的了解和個人能力。同時，預算管理應同國庫集中支付相結合，在編制前，做好準備工作，根據發展目標，對項目進行充分論證，確保可行性。在新會計制度下，完善預算管理體制，創新預算管理方式，加強各個部門的溝通聯系，提高預算編制的精準度，使預算管理工作科學化與規范化。完善預算管理工作的內部控制機制，嚴格根據用款計劃，進行上報和執行，避免出現不規范性行為，提高預算管理的可靠性性。另外，預算管理應密切政府采購制度，特別注重項目預算管理中的政府采購制度，保證事業單位預算管理有效實施。

2.2 健全預算監督考核和獎勵機制

預算監督機制應貫徹整個預算管理過程中，并根據監督過程進行評價。事業單位違規行為層出不窮，建立健全的監督機制能有效控制違規行為。建立專門監督機構，對各個部門預算資金的配置、使用進行監督，實行問責制，明確劃分職責，在監管過程出現問題能第一時間找到負責人，不僅提高了預算執行的約束力還保證了項目的效率。在監督過程中，實時匯報工作流程，保證監督有效性。重點關注預算資金使用情況，及時找出與預算不同的地方，合理運用預算調整的功能，對執行中需要調整預算的情況提早進入調整，避免出現不顧成本鋪張浪費情況發生。加強對執行環節的監管，有效防止預算執行隨意性。同時，建立激勵機制，在年末結合預算報告，對預算管理情況進行分析考核，將預算執行率與升職加薪聯系起來，激發員工熱情，提高預算執行率。

2.3 注重專業培訓，提高財務人員的職業素質

提高財務人員職業素質，落實新會計制度。財務人員是預算管理工作的核心，新會計制度的實施，加大了財務工作人員的工作難度。通過外聘和內部培訓方式，提高財務人員職業素質，建立可操作的配套考核制度，定期對員工進行考核，調動員工積極性。員工應在新會計制度實施后，自覺學習，深入分析，不斷提高自身能力，以適應新會計制度的要求。加強各部門的寫作，在進行預算編制時，財務人員應深入各個部門進行充分調研，避免預算編制隨意性，根據實際需要，科學合理地制定預算管理，提高預算管理的價值和操作性。

2.4 嚴格遵循編制的預算，保證預算執行的有效性

在實際預算管理操作中，嚴格按照批復的預算執行工作。避免言行不一，規劃僅是規劃，不落到實處。在預算批復后，要及時傳達，并根據相關條款進行撥款，業務部門應借助監督機構，執行預算，進行實時追蹤，及時調整偏差。最后，各個部門共同協作對資金進行細化，把預算工作落到實處。

3 總結

綜上所述，新會計制度的實施，是時代和社會發展的需要。事業單位只有加強預算管理工作，建立適合本單位的預算管理機制，健全監督機制和獎勵機制，提高會計人員的職業素質和業務部門的執行效率，才能推動事業單位發展。