試析基于可持續(xù)發(fā)展的海洋資源保護與開發(fā)

傅成恩

隨著資源供需矛盾的不斷激化，大力開發(fā)海洋資源推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。但由于長期以來海洋資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃且管理混亂無序，導致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，資源供給呈現(xiàn)出衰退現(xiàn)象，嚴重阻礙了沿海地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

一、海洋資源可持續(xù)利用的基本特性

海洋資源可持續(xù)利用是指利用科學、合理的措施開發(fā)資源，促進并持續(xù)完善海洋資源管理能力與水平，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的長期發(fā)展。海洋資源是我國自然資源體系中的重要組成部分，隨著近年來不斷擴大開發(fā)與利用，極大地促進了我國國民經(jīng)濟與沿海地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，因此在開發(fā)利用海洋資源過程中必須保障其可持續(xù)性。通過強化海洋環(huán)境保護意識與有效措施的貫徹落實，促進海洋資源體系的良性循環(huán)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟、資源以及環(huán)境協(xié)同發(fā)展的目標。總體來說，海洋資源可持續(xù)性具有以下特征：

（一）長期持續(xù)性

海洋資源可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是為了保障其權(quán)限所有者擁有對其長期的開發(fā)能力，由此對海洋資源的開發(fā)利用不但要滿足當前社會發(fā)展的需求，還要提升海洋資源利用的科學性與合理性，實現(xiàn)資源的高效高質(zhì)配置，還要不斷地為將來人類社會經(jīng)濟提供物質(zhì)支持。另外，海洋資源在當代的開發(fā)不能過度攫取、損害后代的利益，要將利用與保護并重的理念作為海洋資源開發(fā)與利用的指導思想，切實實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

由于海洋資源開發(fā)與利用過程中涉及眾多行業(yè)，需要將其中的交通、旅游、鹽業(yè)以及水產(chǎn)等行業(yè)進行充分協(xié)調(diào)合作，共同實現(xiàn)維護海洋生態(tài)環(huán)境的初衷。而只有將海洋經(jīng)濟開發(fā)及其資源、環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)一致，才能實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。同時，還要注重同一海域內(nèi)所有海洋資源開發(fā)的項目與內(nèi)容，彼此之間可能產(chǎn)生的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃后將資源開發(fā)活動對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響最小化。隨著海洋資源開發(fā)成熟度的不斷提高，這種協(xié)調(diào)機制也需要不斷優(yōu)化，才能適應不同的海洋資源開發(fā)時期，最終形成科學、高效、動態(tài)的綜合管理體系。

（三）公平性

從海洋資源可持續(xù)性發(fā)展的意義來說，公平性指的是代內(nèi)與代際公平，即既要保證在同代人之間實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化合理配置，還要將此公平性延續(xù)到后代人中。因而海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用從本質(zhì)上來講是一個持續(xù)調(diào)整，直至實現(xiàn)科學、合理的復雜過程。

二、我國海洋資源開發(fā)利用中的現(xiàn)狀

（一）海洋資源過度開發(fā)

海洋生物資源作為海洋經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)的核心要素，無論是大規(guī)模機械化捕魚、近海養(yǎng)殖還是遠洋作業(yè)，都有賴于海洋生物資源的品種與規(guī)模。然而海洋資源的總量是有限的，在利益驅(qū)使下只顧眼前，使得海洋資源被過度開發(fā)而破壞了資源的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在這種短淺落后的思想下，海洋生物、資源數(shù)量與規(guī)模急劇下降，甚至伴隨著珍稀生物種類的減少。盡管我國相關(guān)部門已經(jīng)針對此情況出臺了若干行政保護政策，但部分地區(qū)仍然出現(xiàn)違規(guī)海上作業(yè)的現(xiàn)象，并且屢禁不止。

（二）重規(guī)模、輕效率

海洋資源的開發(fā)與保護與我國其他陸地產(chǎn)業(yè)一樣，還存在粗放式的管理特征，即高投入、低效率的外延式開發(fā)模式。而海洋經(jīng)濟中多種資源需要進行多層次、綜合性的利用來提高效率，顯然與上述粗放式的開發(fā)模式相悖。然而受到開發(fā)技術(shù)、設備條件以及開發(fā)管理體系等因素的制約，海洋資源中部分適用于綜合利用的資源只開發(fā)了一部分甚至是一小部分，而部分應多層次開發(fā)利用的資源也存在不充分的情況。由此可見，我國海洋資源在現(xiàn)階段開發(fā)中更加注重擴大規(guī)模，而不是提升資源的利用率，不但打破了平衡的海洋生態(tài)環(huán)境，在缺乏保護與過度開發(fā)過程中造成寶貴資源的非正常消耗，這是對海洋資源的極大浪費，同時也是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到嚴重影響的重要原因。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境在資源開發(fā)過程中遭到破壞

石油污染是海洋資源開發(fā)過程中常見的危害，尤其是在石油開采過程中時常會有泄露，盡管規(guī)模較小，但對海洋生態(tài)將造成不可小覷的污染，甚至由近海污染直接擴散至本海域生態(tài)平衡的破壞。另外，由于近海海水交換能力不強，污染現(xiàn)象將持續(xù)較長時間，這對海洋環(huán)境的干擾是極其嚴重的。與此同時，近年來近海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，部分地方為了追求利益最大化，違背了海洋生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，過度投放造成水體富營養(yǎng)，造成赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生，從長期來看嚴重危及海洋環(huán)境與養(yǎng)殖業(yè)。

三、海洋資源可持續(xù)開發(fā)與環(huán)境保護的途徑分析

（一）優(yōu)先保護，開辟海洋經(jīng)濟低碳環(huán)保新路徑

對海洋資源開發(fā)與保護的相互關(guān)系，應避免污染在先、治理在后的行為，本著科學開發(fā)的立場，加大對海洋資源的保護力度，大力發(fā)展低碳開發(fā)模式。在推動海洋資源可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的過程中，要充分體現(xiàn)出政府部門的主體職責，首先將海洋資源的低碳發(fā)展模式納入可持續(xù)發(fā)展整體規(guī)劃中，加強低碳化海洋科技的研發(fā)力量，通過科學技術(shù)促進清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，對當前的海洋資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提高高能耗開發(fā)產(chǎn)業(yè)的準入要求；再次，積極創(chuàng)新海洋資源政府管理模式，將政府、企業(yè)與社會群眾三方主體有機融合，開辟低碳海洋經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

（二）維護、修復海洋生態(tài)環(huán)境

第一，加強對海洋污染情況的實時監(jiān)測，依據(jù)我國海洋環(huán)境與資源分布的實際情況，將各海域按照類別、界限以及范圍劃分，分別開展針對性的監(jiān)測活動。對于已發(fā)現(xiàn)有污染情況的海域，不但要充分掌握環(huán)境中污染物的濃度情況，還要觀測由此產(chǎn)生的污染損害級別。第二，有效控制陸地污染，確定沿海排污口可承受排放量，并控制其總量。第三，利用污水處理系統(tǒng)降低與消除可能出現(xiàn)在海洋生態(tài)環(huán)境中的污染物。第四，強化對海上活動的監(jiān)督與管控，嚴格要求海上作業(yè)方具備防治污染的設備與應急能力，維護海洋生態(tài)平衡。

（三）完善海洋資源開發(fā)的立法，加大執(zhí)法力度

當前由于海域在所有權(quán)、使用權(quán)以及管理權(quán)限上界定還不清晰，由此引發(fā)了一系列復雜的管理難題，不利于海洋資源的開發(fā)與保護。因此，在相關(guān)立法與權(quán)限界定上要更加明確，保障海洋資源資產(chǎn)的開發(fā)與保護工作并駕齊驅(qū)，尤其是相關(guān)標準制定上，要具體量化更加高效、合理地指導開發(fā)與保護工作的開展。另外，為了保障海洋資源的多樣性與可持續(xù)性，要嚴格限定每個季節(jié)的捕撈規(guī)模與時間期限，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。

（四）以科技帶動海洋資源可持續(xù)發(fā)展

要實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須依靠科技的力量，切實提高海洋資源開發(fā)的生產(chǎn)力水平，大力推動海洋產(chǎn)業(yè)鏈健康、有序發(fā)展。首先，要將海洋勘探、海洋生物技術(shù)以及海洋油氣資源探測等高新技術(shù)作為技術(shù)儲備；其次，加強技術(shù)攻堅克難，如海洋油氣資源開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及生態(tài)修復維護等關(guān)鍵技術(shù)；再次，將海洋資源科技措施向沿海地區(qū)推廣、執(zhí)行，提高當?shù)氐墓芾硭剑蛔詈螅瑢Ｗ⒂谇鍧嵞茉醇夹g(shù)開發(fā)，通過改善當前的生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)約資源，提高資源的利用率，全面保障海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

海洋不但是組成全球生命支持系統(tǒng)的重要部分，還是有力推動社會經(jīng)濟發(fā)展的自然財富。隨著社會大眾環(huán)境保護意識的增強，在科學、專業(yè)的基礎上開發(fā)與保護海洋資源，保障了其可持續(xù)性。但為了進一步強化可持續(xù)性，就必須將我國海洋資源的開發(fā)與管理視為一項長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建一套科學、綠色、立體的海洋資源開發(fā)與保護體系，在維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎上，充分利用海洋資源為我國社會經(jīng)濟建設作出更大的貢獻。