社會治理視角下檔案公共服務創新路徑探析

賀明明

摘 要：社會治理背景下，“強政府—強社會”的關系模式逐漸形成，檔案作為保存黨和國家運行過程中形成的真實記錄，是實現國家治國理政的基礎性力量，已然開始從工具向實現“國家公器”角色使命的嬗變，檔案公共服務需要重塑傳統的服務方式，從“管理本位”向“治理本位”轉變，融入社會治理的新理念、新模式，實現創新發展。

關鍵詞：社會治理視角;公共服務;創新

1 檔案公共服務的現狀

1.1 館藏資源配置失衡

檔案館館藏檔案資源的數量、種類、結構等很大程度上決定了檔案公共服務的質量與水平。從館藏內容來看，實體檔案與數字檔案、文書檔案與民生檔案、專門性檔案與綜合性檔案在數量上存在失衡，導致館藏資源結構不合理，不利于提供全面化、多樣化的檔案服務。此外，檔案資源的形成有一定的分散性，存在縱向與橫向上的管理割裂現象，各個部門、區域的系統與平臺間存在數據壁壘，檔案信息難以互聯互通，形成信息孤島，檔案信息資源共建共享機制缺失與檔案信息利用服務的供求存在失衡，限制了檔案館公共服務能力的提升。

1.2 社會參與度不足

當前檔案館仍“一家獨大”，包攬了過多的檔案事項，雖然各類信息技術和平臺為社會主體提供了參與、反饋的渠道，但當前的檔案公共服務仍存在封閉特性。受檔案館中心論影響，檔案公共服務的核心推進者都是檔案館本身，社會組織、中介機構、公眾等社會力量被忽視，檔案館向公眾提供檔案利用的模式是線性的、單向的，公眾只能被動地接受卻無法控制檔案資源的內容、種類以及提供利用的方式、手段，檔案館在提供檔案服務的方式、渠道、內容等方面具有絕對的權威，而其他社會主體處于從屬地位，導致檔案公共服務缺乏廣泛的社會基礎。

1.3 公共性建構不足

檔案公共服務的公共性包括三方面：一是檔案館本身屬于公共文化服務機構，是我國公共文化服務體系的重要組成部分;二是檔案館提供的公共服務產品具有公共性，無償滿足社會公眾的信息需求、知識需求、文化需求等;三是檔案館提供公共服務的對象即社會公眾具有公共性特征。檔案館向社會開放利用檔案是檔案館向公共化轉型的重要標志，受體制、歷史等因素的影響，檔案人員往往強化自身的管理職能，淡化了面向社會的服務職能。檔案更多地被視為一種社會控制與輔助管理的工具，檔案館的官方色彩、行政色彩濃厚，檔案館作為文化事業單位的公共特性被忽視，開放化、公共性的檔案服務存在缺失，從而限制了檔案館公共服務效能的發揮，難以彰顯檔案在保護公民權益、維護社會公正以及幫助身份認同等方面的社會價值，而以人為本是社會治理的出發點和落腳點，檔案館需要強化面向全社會的利用服務觀念，塑造親民、近民、為民的服務形象。

2 社會治理視角下檔案公共服務創新的動因

2.1 公眾權利意識覺醒

近年來，我國經濟、社會、政治、生態建設取得巨大成就，刺激了公眾自我權利意識的覺醒，我國公民維護自身權利、表達利益訴求、追求公平正義的意識逐漸增強，權利意識、平等精神已成為公民精神的重要體現。隨著時代發展，檔案信息資源蘊含的內在價值逐步彰顯，其外部表現就是公民對檔案的利用需求日益復雜化、多樣化。博克斯指出：“民眾期望在公共生活中扮演更為積極的角色，而不是作為搭便車者和看門人。”更多的個人、社群想要為自身留存記憶，在主流話語庫之外表達自身的權利訴求，不同主體的介入將促使檔案服務從“被動式掌舵”到“主動式服務”的轉變。

2.2 機構改革催生公共價值的迸發

政事分離強化了檔案館的文化事業機構的公共屬性，原來的局館合一時期，檔案館工作人員更多的是作為管理者而非服務者的角色存在，囿于為政府機關提供檔案資料保管的傳統定位，檔案館的公共服務屬性較為弱，政事合一時期檔案部門行政化的傾向導致其服務意識淡薄，而機構改革后，檔案館回歸文化事業單位屬性，它的公共服務職能更為清晰，檔案人員需要提高自身的業務水平，轉變自身的服務觀念，以社會服務者為立足點為公眾提供檔案服務，因而推動檔案館公共價值的發揮有著更強的內在驅動力。

3 社會治理視角下檔案公共服務的實踐探索

3.1 多方參與擴充資源基礎

以往的檔案公共服務，更多的是指檔案館以滿足公民需求為目的主動提供檔案信息服務，這一過程是單向度、線性化、封閉式的，檔案館的主導性處于絕對地位，呈現典型的一元化特征。社會治理背景下，參與治理的主體由一元向多元轉變，檔案館應積極引入民間組織、中介機構、公眾的力量，形成以檔案館為主導、多主體參與的資源建設模式。“當人類記錄與分享生活時，人類的個人喜好、政治和宗教立場以及對于事情的反思在產生的那一刻均成為數字化的檔案……檔案成為共享的工程”，檔案資源建設需要實現由主流構建主體向社會多元構建主體拓展。

3.2 多元協同拓展服務空間

習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”而堅持系統治理意味著治理不僅僅是政府的責任，而要從政府包攬向社會共同治理轉變。“沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治，公民社會是善治的現實基礎”，社會治理并未排斥政府的參與，而是要實現政府與社會力量的協作共治。檔案公共服務的主體可以不限于檔案館，社會組織、機構、企業等是社會治理的主體和依托，檔案館需要創造一個平等合作、民主對話、協作共贏的環境來實現民主化的運行方式，將權力適當讓渡于民間組織、檔案中介機構等社會主體，與社會合理分權，從而拓展檔案服務主體的范圍，推動檔案公共服務與社會轉型的深度融合。

3.3 以人為本提供精細化服務

國家治理現代化包括民主化、法治化、科學化和文明化，而這一切都必須以人為核心。隨著社會結構的分化，社會主體的需求更為多元，檔案公共服務必須改變以往“粗放式”服務模式，樹立人文關懷，將滿足公眾的個性化、多樣化需求作為檔案公共服務的最終歸宿。首先，檔案館需要構建跨部門、跨區域的檔案信息資源共享服務平臺，整合分散在各部門、各行業的檔案信息資源。在推進區域檔案資源的共享工作中，應打破不同數據之間的壁壘，消除信息孤島現象，實現檔案資源的跨區域共享，建立起滿足民眾需求的檔案資源利用體系，確保公眾可以實時、高效地獲取檔案信息資源。其次，公眾的需求是立體化、層次化、多元化的，檔案館提供的服務要滿足公眾的信息需求、知識需求以及精神文化需求等。

4 結語

社會治理的關鍵在于治理主體的多元和多方的協作共治，檔案公共服務必須順應國家發展大局，與社會治理的價值目標、理念取向相契合，從以管理為主的一元主體到以服務為本的多元主體轉變，營造檔案館、社會組織、中介機構、公眾間互動參與的合作治理格局。檔案公共服務要向社會延伸，充分發揮多元主體在參與檔案事務中相互配合形成的合力，讓各方主體各司其職、各盡其能，從而協同推進檔案多元共治新格局的構建，最大化地發揮檔案服務的公共價值，充分彰顯檔案公共服務的民主化、科學化、開放化，加快推動國家治理現代化的發展進程。

參考文獻

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