淺析全面二孩政策對(duì)女性就業(yè)歧視的影響

楊思媛

(北京交通大學(xué)，北京100044)

女性既是重要的人力資源，也是社會(huì)生育的主體，但是生育與女性就業(yè)之間卻存在著普遍的負(fù)相關(guān)。 女性在懷孕生育期間會(huì)減少工作時(shí)間，降低對(duì)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，生產(chǎn)之后也面臨著家庭和工作的平衡問題，這就很容易引發(fā)就業(yè)中的性別歧視問題。 就業(yè)中的性別歧視是基于性別的任何區(qū)別、排斥或特惠，其后果是取消或損害就業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等，比如招工時(shí)限制性別，不同性別同崗不同酬等。我國(guó)的《勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。 但實(shí)際上，就業(yè)中的性別歧視仍很嚴(yán)重。 一些企業(yè)不愿意分擔(dān)女性的生育保險(xiǎn)，擔(dān)心女性會(huì)因?yàn)樯袛喙ぷ鳎驗(yàn)榧彝ザ稚⒐ぷ骶Γ扇〔还蛡蛴g女性、解雇孕期女性或先用工后簽合同等策略來減少企業(yè)的成本，更有甚者安排女性在孕期出差、干苦力，讓女性自愿辭職。 《中國(guó)職場(chǎng)性別歧視狀況研究報(bào)告》顯示，約每四位女性被調(diào)查者中，就有一位曾有過在應(yīng)聘中因性別而被拒絕的經(jīng)歷。 勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視也嚴(yán)重影響了女大學(xué)生的求職之路，一些高校畢業(yè)生因此想改變性別。 據(jù)2018 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)女性接受高等教育人數(shù)比例已經(jīng)超過了50%，但女性薪酬仍不及男性的80%。

伴隨著全面二孩的提出與廣泛推行，社會(huì)各界對(duì)女性議題的關(guān)注度也在提高，包括女性是否愿意生育，就業(yè)壓力是否因?yàn)樯B(yǎng)二孩加大，就業(yè)門檻是否因?yàn)槎⒄咛岣叩鹊取?全面二孩政策本是為延緩人口紅利的收割期限而設(shè)，但女性作為生育成本的主要承擔(dān)者，其就業(yè)質(zhì)量無疑會(huì)受到深刻影響。 據(jù)此，文章從勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視角度出發(fā)，探究全面二孩政策的實(shí)施給女性就業(yè)帶來了哪些方面的影響，用人單位、女性職工能為消除二孩政策下的性別歧視做出哪些努力，以及政府和社會(huì)應(yīng)怎樣解決女性因生育二孩而受到歧視的問題。

二、 全面二孩政策對(duì)女性就業(yè)歧視的影響

目前我國(guó)女性的勞動(dòng)參與率已經(jīng)達(dá)到70%，中流砥柱正是介于25～55 歲的家庭主婦，這些女性有就業(yè)的權(quán)利與自由，但大多數(shù)女性都花費(fèi)了更多的時(shí)間在家庭成員的照料等任務(wù)中。 2015 年，我國(guó)宣布實(shí)施全面二孩政策，部分女性原有的平靜生活被打破，在勞動(dòng)力市場(chǎng)女性更加不容易與男性展開公平的競(jìng)爭(zhēng)。 實(shí)際上，中國(guó)女性受教育程度日漸提高，對(duì)在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有著強(qiáng)烈的渴望，因生育二孩造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視將不利于女性的職業(yè)發(fā)展，也不利于二孩政策的成功推進(jìn)。

(一)全面二孩政策對(duì)女性就業(yè)的消極影響

生育對(duì)于很多家庭來說，是重中之重。 我國(guó)推行全面二孩政策，一是為了緩解人口老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，二是希望能夠?qū)彝ラL(zhǎng)期的影響，提升家庭在未來抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力并減輕生活壓力。 但是，在計(jì)劃生育的情況下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性就有較嚴(yán)重的歧視，全面二孩更有可能從以下幾方面對(duì)女性就業(yè)歧視帶來不利影響。

1.生育二孩可能會(huì)造成女性隱形就業(yè)門檻提升

生育會(huì)造成女性的工作時(shí)間減少，在這期間用人單位將承擔(dān)一系列成本，直接用工成本包括用人單位承擔(dān)的生育保險(xiǎn)以及重新分配工作崗位或招聘新人的成本；間接成本包括女性的人力資本積累中斷并遠(yuǎn)落后于男性，且復(fù)工之后需要一段時(shí)間恢復(fù)工作狀態(tài)等等。 所以，全面二孩政策推出，意味著用人單位的成本增大，針對(duì)女性婚育狀況的隱形門檻也會(huì)提升，據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2017 年調(diào)查，54.7%的女性求職者在應(yīng)聘時(shí)被問及婚育狀況。 在對(duì)影響城市女性二孩生育意愿的社會(huì)福利因素調(diào)查中，就有人表示，孩子上幼兒園之后想重新找工作，應(yīng)聘的企業(yè)幾乎都調(diào)查了她生二胎的意愿，并明確表示了不招聘有生育二胎意愿的女性。

2.生育二孩可能降低女性的“職業(yè)天花板”，女職員甚至面臨被降職或失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

女性在懷孕期間，會(huì)出現(xiàn)注意力不集中、工作效率低下等現(xiàn)象，在產(chǎn)檢、產(chǎn)假和哺乳嬰兒的過程中也會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，難以持續(xù)積累人力資本。 同時(shí)，一部分女性在生育二孩后將重心轉(zhuǎn)向家庭，工作中的精力和專注度都有所分散。 我國(guó)大多數(shù)用人單位在職培訓(xùn)的意識(shí)還很弱，本身就容易在人力資本的機(jī)會(huì)上出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，生育二孩使得用人單位更愿意把培訓(xùn)機(jī)會(huì)給男性。 有二孩意向的女性在單位可能會(huì)成為邊緣人物，被分配任務(wù)多且雜的邊緣工作，喪失培訓(xùn)和晉升的機(jī)會(huì)。 一些用人單位很難接受生育二孩的女性重返崗位，在其生育后將其降職或找人替代該崗位而遲遲不為其分配新工作。 更有甚者在女性懷孕二孩期間采取各種手段逼其辭職，或在女性生育后直接撤銷原職位，迫使其離職。最新專項(xiàng)調(diào)查顯示，因生育喪失了培訓(xùn)機(jī)會(huì)或提拔機(jī)會(huì)的女性占31.8%，因生育被降職的女性占5.59%，全面二孩政策實(shí)施以來，有些單位甚至已開始內(nèi)部調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)提拔晉升對(duì)象有二孩生育意愿，基本不會(huì)再給她安排重要工作。

3.生育二孩可能進(jìn)一步拉大性別工資差距

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，各行業(yè)幾乎都出現(xiàn)男女同工不同酬的現(xiàn)象，尤其是在接受了高人力資本投資的群體中。 因?yàn)樯ⅲ萌藛挝恍枰Ц渡ｋU(xiǎn)，同時(shí)要招聘新人代替原來的崗位，所以雇主可能會(huì)因?yàn)槠赣门缘某杀靖叨档团怨べY。 有的女性因?yàn)槊鞔_了生育二孩的意愿，知道職業(yè)生涯中斷的負(fù)面影響，會(huì)在求職時(shí)傾向于技能不會(huì)貶值的行業(yè)，這些行業(yè)的工資往往較低。 女性在生育二孩之后也可能主動(dòng)轉(zhuǎn)向更加靈活但工資更少的工作，這也是性別工資差距拉大的原因。 在生育對(duì)城鎮(zhèn)女性工資率影響的研究中，女性每生育一個(gè)子女，其工資率會(huì)下降9% ～10%，這便是所謂的“生育代價(jià)”。 有研究發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)孩子帶來的性別工資差距為13%，是一個(gè)孩子的2 倍以上，且這個(gè)差距在10 年后會(huì)擴(kuò)大到17%，女性會(huì)付出長(zhǎng)期的代價(jià)。 在勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視加劇的背景下，女性搜尋平等工作的成本也會(huì)提高。

4.全面二孩政策會(huì)使得女性的生育健康得不到有效重視

2016 年我國(guó)符合生育二孩的適齡婦女中，有60%都在35 歲以上，也就是說，有60%的適齡婦女若選擇生育二孩，都將成為“高齡產(chǎn)婦”。 生育二孩可能會(huì)引發(fā)高齡產(chǎn)婦的并發(fā)癥，增加女性生育的風(fēng)險(xiǎn)。 即便如此，那些為了保住工作的女性，會(huì)在孕期堅(jiān)持工作直到分娩，并在生育后盡快回到崗位；或者那些追求損失最小化的雇主，會(huì)強(qiáng)迫婦女在產(chǎn)假期間回到崗位，甚至以解雇為要挾。 對(duì)于女性來說，保住工作的最好辦法就是延長(zhǎng)生育前后的工作時(shí)間，對(duì)于雇主來說，降低用工成本最好的辦法就是強(qiáng)迫女性延長(zhǎng)工作時(shí)間，這兩種思維如果固化，將會(huì)導(dǎo)致女性自身和用人單位對(duì)女性生育健康極不重視，從而影響整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性生育健康的尊重。

不管生育二孩是加重了統(tǒng)計(jì)性歧視還是雇主歧視，都對(duì)女性的職業(yè)生涯帶來了二次影響。 這不僅會(huì)影響到有二孩意愿或已生育二孩的婦女，還會(huì)加重勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生等各類女性群體的歧視。

(二)全面二孩政策對(duì)女性就業(yè)的其他影響

有觀點(diǎn)認(rèn)為，全面二孩政策并沒有造成生育勢(shì)能爆發(fā)，因而沒有加劇對(duì)女性的就業(yè)歧視。 實(shí)際上，在政策實(shí)施的第二年就遭到了“爆冷”。 另外，影響人們生育偏好的因素是多元的，全面二孩政策只是其中一個(gè)；女性對(duì)家庭的依賴也不只是因?yàn)樯鞘艿缴鐣?huì)環(huán)境及傳統(tǒng)觀念的影響。 所以說，女性相較于男性更傾向于家庭可能并不是因?yàn)楹?jiǎn)單的生育行為。 還有觀點(diǎn)認(rèn)為，全面二孩政策能夠促進(jìn)女性就業(yè)。這是因?yàn)轲B(yǎng)育兩個(gè)孩子的家庭將面臨更大的生育壓力，所以更多的女性會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。 即使全面二孩促進(jìn)了女性就業(yè)，這部分因?yàn)榧彝毫Χx擇就業(yè)的女性更容易為了獲得工作而接受性別歧視，這會(huì)使得勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視更加猖獗。 所以，生育二孩可能會(huì)促進(jìn)女性就業(yè)率的提高，但也可能因此加重勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性的歧視。

三、 全面二孩政策下女性就業(yè)歧視的對(duì)策建議

有研究顯示，中國(guó)的計(jì)劃生育政策為性別平等和教育平等做出了卓越的貢獻(xiàn)，但是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別不平等現(xiàn)象卻沒有很大改觀，如今的全面二孩政策，似乎正在加劇這種性別不平等現(xiàn)象。 為此，文章提出了以下建議：

(一)完善與生育相關(guān)的社會(huì)保障制度，包括產(chǎn)假制度、生育保險(xiǎn)和公共托幼服務(wù)等

首先，要落實(shí)和發(fā)展產(chǎn)假制度。 全面二孩政策推行后，大部分女職工可以休滿128 天產(chǎn)假，而男職工陪產(chǎn)假的平均時(shí)間為10 天，男職工的工作連續(xù)性并沒有發(fā)生太大變化，也難以盡到撫養(yǎng)和陪伴責(zé)任，相反女職工對(duì)于用人單位來說卻更加“昂貴”。 若能適當(dāng)延長(zhǎng)陪產(chǎn)假，男性能更好地分擔(dān)家庭責(zé)任，也有利于消除因用工成本導(dǎo)致的性別歧視。 其次，要降低用人單位負(fù)擔(dān)的生育保險(xiǎn)成本。 我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定用人單位為女性職工繳納生育保險(xiǎn)滿一年的，女性的生育津貼由生育保險(xiǎn)支付；反之則由用人單位支付，這在無形中加大了用人單位用工成本的顧慮，加劇了性別歧視，女性產(chǎn)假期間的生育保險(xiǎn)費(fèi)用可以考慮由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，成為社會(huì)義務(wù)。 最后，要完善公共托幼服務(wù)建設(shè)。 生育二孩后，家庭對(duì)托幼服務(wù)的需求會(huì)加大，因此，政府應(yīng)該盡快明確托幼服務(wù)的主體，確定托幼服務(wù)的主管部門，并制定有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全面二孩政策本是為了改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，順應(yīng)家庭生育意愿的政策，但如果政策出臺(tái)后相應(yīng)的福利始終沒跟上，將會(huì)強(qiáng)化女性的育兒責(zé)任，延續(xù)職場(chǎng)中的性別歧視。

(二)健全保障就業(yè)性別平等的法律法規(guī)體系

男女平等是我國(guó)的基礎(chǔ)國(guó)策，盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等已明文規(guī)定了禁止在就業(yè)中歧視女性，但給了很多企業(yè)鉆空子的機(jī)會(huì)。 比如《勞動(dòng)法》的二十九條“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位不得解除勞動(dòng)合同”。而一些用人單位在招聘女性時(shí)，采取了先用工后簽合同等方式。 同時(shí)，這些條文沒有明確規(guī)定對(duì)違法者的懲罰措施，也沒有明確界定違反標(biāo)準(zhǔn)，造成職場(chǎng)中隱形性別歧視仍很嚴(yán)重。

2019 年，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。 《通知》中明確規(guī)定了“依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視”，包括不得詢問婦女婚育狀況，不得將限制生育作為錄用條件等。 中華全國(guó)總工會(huì)于2019 年推出《促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等指導(dǎo)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》)，《手冊(cè)》明確了男女享有平等的職業(yè)培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)以及同等的薪酬待遇，并明確了生育保護(hù)的主要內(nèi)容，包括就業(yè)保護(hù)、落實(shí)產(chǎn)假和生育護(hù)理假、依法繳納生育保險(xiǎn)等。 《通知》和《手冊(cè)》對(duì)婦女就業(yè)平等權(quán)利做出了全面務(wù)實(shí)的保障，但仍然沒有上升到法律層面，未來應(yīng)將其落實(shí)為法律保障，并處以違反者相應(yīng)的懲罰。

(三)女性自身要加強(qiáng)生育、維權(quán)意識(shí)和人力資本積累，社會(huì)要樹立男女平等的意識(shí)

首先，女性應(yīng)該樹立生育的選擇權(quán)在自身的觀念，勇敢地選擇生或不生，敢于抓住機(jī)遇追求自己的職業(yè)理想。 在職場(chǎng)中，若因?yàn)樯艿搅瞬还拇觯砸矣谀闷鸱傻奈淦骶S權(quán)。 其次，在“反”歧視的法律法規(guī)越來越健全、相關(guān)政策越來越完善的今天，女性也要相信，真正有能力的人才不會(huì)被埋沒。 因此不論是否生育二孩，女性都應(yīng)該加強(qiáng)人力資本投資，增強(qiáng)自己的職業(yè)素養(yǎng)，使自己有能力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得一席之地。 最后，社會(huì)要樹立男女平等的意識(shí)。 家庭中的各成員應(yīng)充分尊重女性的生育意愿和就業(yè)意愿，合理地進(jìn)行家庭分工，共同承擔(dān)起養(yǎng)育二孩的責(zé)任；用人單位應(yīng)正視女性的能力和優(yōu)點(diǎn)，尊重女性生育二孩的意愿；社會(huì)要營(yíng)造男女平等的氛圍，家庭和學(xué)校要培養(yǎng)孩子男女平等的意識(shí)，新聞傳播媒介應(yīng)潛移默化地加強(qiáng)大眾男女平權(quán)的意識(shí)，這樣才能使人們正確對(duì)待男女因生理結(jié)構(gòu)而造成的不同點(diǎn)，杜絕女性因生育而遭受到不公的現(xiàn)象。

四、 結(jié)論

全面二孩政策的推行，開辟了我國(guó)生育政策歷史的新紀(jì)元，卻使得我國(guó)城鎮(zhèn)女性就業(yè)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。 首先，生育二孩加大了用人單位的用工成本，提高了女性的隱形職業(yè)門檻；女性的二次懷孕、分娩和育兒，也會(huì)阻礙其獲得晉升和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。 其次，因?yàn)樯?dǎo)致的男女人力資本積累差距，以及養(yǎng)育兩個(gè)孩子的家庭壓力，會(huì)從用人單位和婦女自身兩方面加大勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別工資差距。 最后，用人單位的不合理要求會(huì)使得女性的生育健康得不到應(yīng)有重視。 盡管全面二孩政策能在一定程度上促進(jìn)我國(guó)女性就業(yè)率提高，但卻進(jìn)一步加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視。

因此，政府應(yīng)該落實(shí)相應(yīng)的福利政策，國(guó)家要盡快完善反就業(yè)歧視的法律法規(guī)；女性自身要樹立正確的生育觀、提高職業(yè)素養(yǎng)，用人單位要正視女性的能力和優(yōu)點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)也要通過輿論的引導(dǎo)，公共服務(wù)的改善，營(yíng)造男女平等就業(yè)的風(fēng)氣。