江蘇省新能源汽車產業風險防范對策研究

曹艷秋，曹冬艷

(南京航空航天大學金城學院，江蘇 南京211156)

隨著經濟的快速發展和城鎮化進程的加速，傳統汽車的產銷量和保有量急劇擴張，由此帶來的資源枯竭及環境污染問題日益凸顯。 要想實現自然、資源和社會的和諧統一，必須要大力發展具有節能、環保、低碳等特點的新能源汽車產業。 發展江蘇省新能源汽車已經列入江蘇省“十三五”戰略性新興產業的重點發展規劃。 然而，江蘇省新能源汽車產業面臨著技術、資金、市場、政策等風險，如不及時規避，對產業本身發展乃至全省經濟都將產生巨大影響。 因此，探索江蘇省新能源汽車產業存在的風險并提出防范對策具有較強的現實意義。 研究通過對江蘇省新能源汽車發展現狀進行調研，深入挖掘產業發展存在的潛在風險，并有針對性地提出防范對策，以促進產業的可持續發展。

一、 江蘇省新能源汽車產業發展現狀分析

(一)產業化水平穩步提升

2018 年，江蘇新能源汽車發展取得令人矚目的成績。 其銷量在全國總產銷的比率已由2017 年的8%上升到13%；動力電池總裝機量取得突破性進展，上升到14.8GWh，接近全國的1/4。 此外，全省生產電池、電機、電控等的重點企業達60 多家，這些重點企業在2018 年實現銷售收入336 億元，同比增長25.8%。 近年來，國家及省相關優惠政策的出臺，推動了全省創新資源和創新服務向新能源汽車產業聚集，江蘇省新能源汽車產業化水平穩步提升。

(二)產業布局步伐加快，重點產業布局有所調整

目前，相對完整的產業鏈在整車以及關鍵零部件研發制造方面已經初步形成。 2018 年以來，江蘇省重點產業布局有所調整，產業布局的步伐加快。 有關智能網聯汽車的實施細則和體系建設指南已在江蘇省率先印發，標準化體系業已建立。 目前已在無錫建成全球首家城市級車聯網應用網絡，推動了全球智聯網聯汽車的發展和進步。 另外，科技創新平臺正在加速形成。 目前已經建成5 家企業重點實驗室、40 多家省級工程技術研究中心和100 多家企業研發機構。 依托創新平臺，企業技術創新能力得到進一步提升。

(三)行業優勢企業加快成長，關鍵核心技術有所突破

近幾年，江蘇省行業優勢企業正在加快成長，已培育出一批技術先進、市場占有率高的龍頭企業。 研發生產的商用車混合動力系統產品和純電動汽車動力總成系統市場都達到了世界先進水平，在全國市場占有率名列前茅。 近年來，已在動力電池、電機電控、整車等產業鏈上的關鍵技術環節取得了重要進展。 在等速條件下，新能源客車的續駛里程最高可達560 千米，動力電池單體比能量最高可達250Wh/kg，直流分體充電機最大輸出功率可達480kW，均處于全球領先地位和水平。

(四)充電設施建設進展順利

近年來，江蘇省正在加快配套充電體系建設。 目前，各類充電樁的數量和充電設施建設數量在全國位于前列。 全省已累計建設各類充電樁7.8 萬個。 計劃到2020 年底，全省預建充電樁9 萬個，實現每兩輛電動汽車配有一根充電樁的水平，這將優于全國3∶1 的平均車樁比水平。

二、 江蘇省新能源汽車產業發展潛在的風險分析

江蘇省新能源汽車產業既有來源于產業自身基礎與能力的內生性風險，也有來源于產業所處環境的復雜型與不確定性的外生性風險。 當自身發展能力不足或存在某種管理缺陷就會產生技術風險、融資風險等內生性風險。 外生性風險即產業外部環境風險，是由產業所處的政策法律環境、市場環境等產生的風險。

(一)內生性風險

1.技術風險

新能源汽車產業的核心競爭力是其所擁有的創新技術以及優秀的產品質量。 電池技術是新能源汽車的核心技術，然而，電池續航里程、成本等問題急需技術上的突破，以電池為主的純電動汽車關鍵性技術還存在很大的提升空間。 因此，江蘇省新能源汽車面臨著技術風險。

2.融資風險

新能源汽車產業屬于資金密集型產業，其產品的單位生產成本及固定成本投入都比其他產業高出很多，因此產業的發展需要雄厚的資金作為支撐。 產業要想獲得長遠的發展，勢必需要更高的資金投入。 江蘇省新能源汽車產業發展資金不足，融資效率低下。

(二)外生性風險

1.政策風險

完善的政策體系是新能源汽車產業發展的必要條件。政策的不穩定性、不連續性、不及時性以及國家政策與省扶持政策、新政策和舊政策的不協調等都將對產業發展產生影響。 然而，江蘇省發展新能源汽車產業具有較為顯著的政府推動色彩，容易造成政府對市場的過度干預，影響資源的有效配置。

2.環境風險

環境變化本身并不會產生風險，環境因素作用于產業，對產業施加以影響才可能導致風險。 如產業所處的經濟環境低迷、法律環境不完善、技術落后以及生產新能源汽車主要動力電池的原材料的資源匱乏都將影響新能源汽車的發展，從而使產業發展面臨較大的環境風險。

3.市場風險

市場因素是影響江蘇省新能源汽車發展的重要因素。新能源汽車發展面臨著雙重競爭壓力，既有來自傳統燃油車的競爭壓力，也有來自國外新能源汽車的壓力。 與傳統燃油車相比，考慮到安全性和便利性，新能源汽車并無明顯優勢；與國際先進新能源汽車相比，技術上還存在較大的差距。

三、 江蘇省新能源汽車產業風險防范對策研究

(一)提升產業自身抗風險能力

第一，加快技術創新，增強企業核心競爭力。 應完善產業科技創新體系和平臺，為技術創新提供良好的環境基礎；應加強國際、國內企業間的技術研發合作，提高產業研發效率。 第二，拓寬融資渠道。 要完善新能源汽車金融服務體系，大力拓寬融資渠道，這不僅要求政府對產業資金有一定的政策傾向，而且要鼓勵社會資本參與新能源汽車生產和運營服務，也要鼓勵非銀行金融機構加大力度支持新能源汽車產業。 第三，加快產業標準化建設。 由政府專門機構進行統籌管理，建立健全行業標準，提升標準的可操作性和實用性，盡快完善電池尺寸、充電電壓、通信協議、充電站設計等制約產業進一步發展的標準建設。

(二)降低政策風險

第一，明確和貫徹新能源汽車市場主導、政策引導的產業發展思路。 江蘇省新能源汽車產業政策主導色彩濃厚，產業企業對政策的依賴傾向較為嚴重。 政策的不連續、不及時、不穩定都將對產業發展產生很大的影響。 所以應明確并貫徹市場主導、政策引導的發展思路，政策要以培育良好的新能源汽車發展環境為出發點，逐步確立市場主導地位。 第二，建立和完善新能源汽車產業政策實施效果評價機制。 定期評估政策實施情況，開展政策實施后的效果評價和調整研究，不斷完善相關措施。

(三)建設產業自身軟環境

第一，建設產業文化環境。 引導消費者樹立低碳環保的價值觀和消費觀。 鼓勵低碳消費并引導汽車消費者以追求綠色、健康為導向，通過媒體、輿論等多種方式進行宣傳，以提高消費者對新能源汽車的認知度和接受度。 第二，營造法律環境。 利用嚴格的環境保護法案，將新能源汽車產業政策納入相關法律的內容，間接引導和控制企業行為，用法律的手段保證政策的權威性、強制性，保障新能源汽車政策的有效實施。 發揮市場機制作用，界定產業政策所發揮作用的邊界，注重市場機制作用的發揮以降低經濟周期、技術突變等系統性風險。

(四)加快市場機制建設，健全風險分擔機制

第一，建立健全合理的風險分擔機制。 新能源汽車產業各利益相關者所承擔的風險各異，因此要建立一種合理的利益共享、風險共擔的風險機制。 第二，創新產業商業模式。從全產業鏈的視角出發，對價值鏈重新梳理，抓住價值鏈的梗阻環節，讓產業通過銷售和服務兩大平臺贏得利潤。 第三，提高消費者認知程度。 加大宣傳力度，多開展一些線下的體驗活動，引導消費者體驗并接受新能源汽車。

四、 結論

盡管江蘇省新能源汽車產業發展已經取得了一定的成績，但面臨著技術、融資等內生性風險和政策、市場、環境等外生性風險，應從產業自身和外部視角提出完善對策，其中包括提升產業自身抗風險能力、建設產業軟環境、健全風險承擔機制等，以促進江蘇省新能源汽車產業的可持續發展。