“強基計劃”應先固本：學校體育評價何去何從

許弘，李先雄

（1.教育部 體育衛生與藝術教育司，北京 100816；2.湖南師范大學 體育學院，湖南 長沙 410012）

2018年的全國教育大會明確提出了破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子等“五唯”頑瘴痼疾的要求[1]，我國教育綜合評價改革進一步深化。2020年 1月 13日教育部印發《關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》(以下簡稱《意見》）提出從2020年起“強基計劃”將全面取代“自主招生考試”。“強基計劃”是一項特殊招生政策，是指在 36所“雙一流”高校專門列出10%的招生計劃面向高考總成績非常優異或對數理化、生史哲文等個別學科特別感興趣且有突出

才能的高中生，這些學生在提前批只報一所學校一個專業入圍參加校測，錄取后進行特殊培養[2]。“強基計劃”與以往的“自主招生”不同，“強基計劃”更有針對性、定向性、基礎性，兩者在招生范圍、招生專業、入圍校考的依據、錄取方式與培養模式都有顯著的差別。因為涉及考生數量眾多，實行“強基計劃”稱得上是新時代教育評價體制非常關鍵的一次改革，實施“強基計劃”是服務國家重大戰略、選拔培養拔尖創新人才、深化高校考試招生制度改革的重要舉措[2]。

不論是“自主招生”還是“強基計劃”的初衷，都是對“德智體美勞”全面發展人才培養理念的認可，正如毛澤東同志提出的“身體是革命的本錢”，作為社會主義事業接班的一代精英人才，需要強健的身體，學校教育更應固本培元。學校體育評價改革是貫徹落實全國教育大會關于評價機制改革的關鍵之舉，其中重要的方面就是啟動高校錄取和計分制度改革，這是全社會關注的重點和焦點。為此，教育部健全對學生的評價體系，全面推進高考改革，深化基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，教育部對此做了認真和全面的規劃[2]。首先，2019年在全面啟動高中體育學業水平考試的基礎上，要求 2019年實施的自主招生學校全面實施體質健康測試，但不硬性要求加分；其次，啟動體育素養在高校招生中的使用研究；再次，慎重研究在全國高考施行體育測試加分試點工作；最后，全面深入推進學校體育評價制度的改革。

為了做好2019年初的第一階段工作，教育部印發了《關于報送2019年自主招生學校有關體育測試方案的通知》，面向我國90所自主招生高校的施行情況進行了書面調研，截至2019年8月共收到86所高校上報的自主招生體育測試方案，在進行系統的分析研究的基礎上，基本摸清了自主招生高校體育測試的情況和實施效果。2019年6—7月，教育部組成了5個調研組分赴北京、江蘇、廣東、湖北、陜西等省（市），深入清華大學、大連海事大學、武漢大學、西安交通大學、西北大學等14所高校進行專項實地調研。在此基礎之上，又就“強基計劃”及學校體育評價體系改革有關的現狀、問題及下一步對策與全國高等學校體育教學指導委員會理論組、公體組和技術組的專家進行電話咨詢及遠程視頻會議研討。這些調研成果將為后續更好地實施“強基計劃”中的體育測試，推進評價機制改革提供一定參考。

1 2019年自主招生考試有關體育測試的基本情況

根據教育部辦公廳印發《關于做好2019年高校自主招生工作的通知》(以下簡稱《通知》）的“要在校考中增設體育科目測試，測試項目由高校根據中學教學實際自主確定，測試結果作為錄取的重要參考”要求。通過走訪北京、江蘇、廣東、湖北、陜西等省(市)部分招生高校和教育行政主管領導，同時收集統計各招生高校的體育測試方案發現，90所自主招生高校中有84所制定了體育科目測試方案并組織開展測試，有2所錯報成高水平招生方案，另外4所因無考生報名沒有制定方案。

1.1 選測項目

2019年自主招生體育測試選測項目指的是各高校測試的內容。選測項目分布情況：臺階運動試驗 2所，肺活量31所，坐位體前屈48所，身高體重比19所，立定跳遠64所，引體向上或仰臥起坐24所，1 000 m或800 m跑9所，50 m跑31所，1 min跳繩5所，實心球8所。調研發現有74%的高校采用2014年《國家學生體質健康標準》項目(以下簡稱《標準》)統一進行[3]。評定結果主要反映考生的身體形態、呼吸機能、柔韌素質、力量素質和有氧耐力等身體機能和素質。

各高校選擇《標準》對考生身體機能和素質進行評價主要考慮其權威性、標準性、操作性、經濟性和安全性[4]。(1)權威性：《標準》是我國繼《勞衛制》和《國家體育鍛煉標準》之后，為適應我國不同時期社會、經濟、科技、文化和教育的發展水平，提高青少年的身體健康素質，培養全面發展的優秀人才而制定的針對大、中、小學生的國家標準，由教育部頒布實施，具有很高的權威性。(2)標準性：《標準》是標準化的測試，有統一的評價指標和評定標準，測試結果令人信服且便于跟蹤比較。(3)操作性：《標準》包含的項目均在室內由儀器進行測試，操作簡便，易于組織。(4)經濟性：各高校都有體質測試中心，熟悉測試過程，測試方便，效率較高，且全國大、中、小學生每年都要進行體質測試，尤其是正在準備高考的學生只需在原有基礎上加強練習即可，不會增加太多額外負擔。(5)安全性：臺階運動試驗相比于同樣反映有氧耐力指標的長跑測試(男1 000 m、女800 m)運動負荷較小，運動過程便于觀察，有較高的安全性。2014年《標準》中臺階運動試驗統一調整為男1 000 m和女800 m，但為了保證測試過程的安全，且考慮到操作性，大部分學校取消了該項目，少數學校替換了該項目，清華大學保留了臺階運動試驗。

1.2 測試設項

從各高校公布的方案看，雖然各高校采取了《標準》的內容，但是如何選項則不一。《標準》要求高中必測項目為50 m跑、坐位體前屈、立定跳遠、引體向上(男)、仰臥起坐(女)、1 000 m 跑(男)、800 m 跑(女)[3]。但從調研實際情況看，84所高校體育測試方案中同時測4項以上的高校僅占24%，測3項的占35%，測2項的占26%，測1項的占15%。且絕大部分測試內容均選用身體形態、身體機能指標，也就是社會輿論所說的測試“體檢”化。

同時從選用項目上看，各高校設項占比最高的為瞬時爆發力“立定跳遠”(76.2%)，其次是身體形態項目“坐位體前屈”(54.8%)，再次是肺功能項目“肺活量”和速度項目“50 m跑”(36.9%)，真正需要體能的項目1 000或800 m跑僅9所高校(10.7%)所選用[4]。

進一步分析發現，測1項中選擇“立定跳遠”的有4所高校，測2項中選擇“立定跳遠、坐位體前屈”有10余所高校，而占總數的38.1%(32所)高校的測試項目則由“體檢”指標與體測指標(BMI指數、肺活量、坐位體前屈、立定跳遠)共同組成，測試的內容對身體基本素質指標考核偏少。

1.3 測試標準及評價方式

經過認真研究分析各高校的體育測試方案發現，各校的標準也有所不同，74%的高校均采用《標準》中對應項目的高三年級評分標準，也有 8%的高校采用自制標準，更有甚者(15所)根本沒有標準。

通過調研發現，各高校對測試結果的使用情況基本一致。其中，37所高校將體育測試的結果作為錄取參考依據而已，有9所高校在方案中根本沒有提及評價方式，有35所高校劃定了較低水平的合格線，但無具體的要求和舉措。全國有3所高校把體育測試成績優異者賦予相應分值計入招生錄取的總分，其中清華大學對于體測獲得優秀者加5分，廈門大學體測獲得優秀者加3分，再有中國傳媒大學按體質測試(100分制)得分×5%計入總分。

1.4 測試的社會反響

為了進一步了解全國自主招生體育測試的反應，通過訪談和調研發現，幾乎所有受訪者均認為，自主招生中加入體育測試是一次非常好的改革嘗試，對推進評價體系改革、全面推進素質教育、研究和解決改革發展中的難點問題具有十分重要的意義。部分受調查者表示，具體方案的科學性還需進一步論證和細化，規范性有待進一步提高。有專家認為，此次測試雖然是學校體育評價制度改革一次非常好的嘗試，但學校體育評價體系改革內在發展邏輯、運行規律、改革方向有待進一步研究完善并形成共識。可以看出，通過高校“自主招生”體質測試改革學校體育評價體系，能引起社會各界對學校體育工作的關注，也夯實了學校體育改革發展的根基，在一定程度上扭轉了不科學的教育評價導向，健全了“立德樹人”根本任務落實機制，對培養新型的社會主義建設者和接班人模式起到了良好的示范和引領作用。

2 2019年全國自主招生體育測試中凸顯的問題分析

2.1 對高校錄取中體育測試的認識有待進一步統一

調研發現，各方對高校錄取中體育測試的認識有待進一步統一。(1)大部分高校出于各種考慮，體育測試數量和項目的選擇避重就輕，出臺的方案不一，由于高校招生管理部門和體育部門擔心組織體育測試評分標準不統一和體育運動意外傷害，導致體育測試內容過于簡單，大部分高校選測項目與體能、技能無關，基本內容都是體質測試中的身體形態和機能指標以及與體育無關的體檢內容，真正涉及心肺功能的 1 000或800 m跑等項目幾乎無人問津。同時，相關的條件保障亟待明確和細化。否則，這樣的考核不但不能準確評價考生的運動能力與身體素質，更起不到激勵廣大中小學生堅持體育鍛煉的作用，讓教育部的良好初衷大打折扣[4]。(2)相關激勵約束機制需要進一步完善。《通知》提出要把測試結果作為錄取的重要參考，對是否加減分或者測試不合格“一票否決”未作明確規定，高校可根據實際情況自主選擇。這一規定，既給了有關高校的自主權，但同時也缺少硬性的量化規定，約束力不夠。這也表明，在政策出臺以后，有關的配套措施需要進一步細化，相關的方案有待進一步明確，約束性有待進一步增強。

2.2 學校體育評價體系的改革需要進一步解決一些焦點問題

調研發現，評價體系的改革是牽一發而動全身的工作，目前很多配套措施還未跟上，很多的制約性問題應該引起進一步的重視。(1)參與學校體育評價體系改革的“師生校家社”五大主體積極性尚未全面有效調動，“人財物時空”五大條件沒有得到全面盤活，雖然媒體的呼吁進一步提高了該項工作的關注度，但由于評價體系整體的改革有待進一步深化，高校體育的評價體系改革難以一蹴而就。(2)部分學校體育發展不平衡等問題可能導致中學生體育素質較弱，但是強健的體魄和過硬的身體素質絕對不是一日煉成，需要從小養成體育鍛煉習慣并經過常年累月的積累才能擁有較強體育素質。因此，很多家長和學生本人對本次自主招生考試加考體育有一定顧慮，擔心自己的體育測試不能獲得優勢，采取消極對待的態度；還有人認為“非智力”的測試結果不可能、也不應該占據錄取評價的重要地位等思想，導致各方對此次測試體育的工作不夠積極主動，這些是涉及到整體素質教育的推進和教育評價改革整體推進的問題。(3) 2019年自主招生考試資格限制條件大幅提高，導致高校生源銳減，部分高校幾乎無人問津，部分高校符合條件報名的學生只有30～50人。為了“保護”高智商生源，各高校在本次體育測試中從考試內容設置上出奇招，大部分高校考試項目單一、內容簡單或超低標準，20多所高校只設考試內容，無考試標準或評判方法，最終導致自主招生考試加考體育變成走過場，把體測變成“體檢”[4]。上述問題的出現從根本上來講都涉及到我國評價體系改革的深層次矛盾，而這次的“強基計劃”對錄取對象、培養模式等方面的改革則是對高校人才評價體系改革的一次有力嘗試，學校體育評價體系的改革也需要通過此次改革進一步“固本培元”，進一步明確其發展的內在邏輯和改革方向。

2.3 要完善學校體育評價改革的理論體系

在2018年的全國教育大會之后，教育評價體系綜合改革已提上了議事日程，學校體育評價體系的改革也是迫在眉睫。當前，學校體育仍是建設教育強國相對薄弱的環節，尤其是高校學生體質健康水平仍是發展素質教育、提升學生綜合素質的主要短板。隨著社會治理結構的不斷完善，教育現代化、教育理論的多元審視、教育綜合評價改革、學校體育內在改革邏輯都對學校體育評價改革的理論與實踐提出了更全面、更高的要求。而此次2019年進行的自主招生考試中出現的體育測試方案權威性、科學性、規范性不夠完善則進一步凸顯了學校體育評價理論體系建設的問題，需要進一步完善和明確學校體育評價的理論體系、內容方式、改革方向等。

3 對學校體育評價體系改革的思考

2020年是教育改革發展的關鍵之年、見成效之年。要認真學習貫徹習近平總書記對學校體育工作重要指示和全國教育大會的精神要求，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，要清醒看到差距與不足，切實加強工作的緊迫感、責任感，堅持“教育報國守初心，立德樹人擔使命，對標檢視找差距，奮進有為抓落實”的原則，實現全國教育大會提出破除“五唯”頑瘴痼疾的要求。要以“強基計劃”的改革為契機推進體育測試改革，并以此為杠桿推進學校體育的評價機制改革，夯實學校體育改革發展的基石，堅決克服重智育輕體育、重分數輕身體素質等片面辦學行為，落實體育測試的效果，實現體育測試價值杠桿功能，真正有效促進學生身心健康、全面發展[5]。

3.1 堅持“立德樹人”，完善測試方案

根據“強基計劃”規定的“高校將考生高考成績、高校綜合考核結果及綜合素質評價情況等按比例合成考生綜合成績”這一要求，繼續實施體育測試的綜合素質評價工作勢在必行，只有將體育測試納入考試總分才能夠真正廣泛引領中小學校全面、經常性地開展課余體育訓練和競賽，有效地提高學生體質健康水平。因此，基于2019年“自主招生”的實施情況，非常有必要進一步研制全國“強基計劃”的體育測試指導方案，進一步完善“強基計劃”加考體育項目設置，加強對“強基計劃”加考體育的指導。方案要具有一定的針對性，其內容要體現基礎性和選擇性，特別是要強調基本體能和技能相結合，而不能局限于簡單的身體健康指標檢測。同時，要提倡科技辦考，客觀記錄學生成績、規范操作流程和均衡學生的差異，盡量減少地域、課程開設以及資源上的差異等可能造成不公平的因素，確保體育測試的公平性、科學性、規范性。

3.2 堅持“移風易俗”，促進觀念轉變

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹落實習近平總書記在教育大會上提出的“要樹立健康第一的教育理念”要求，通過高校招生的錄取測試進一步實現移風易俗，轉變思想觀念的目標，形成全員全過程全方位的體育育人格局和全社會關心與支持體育的良好氛圍[5]。推進體育教學課程化、體育生活化，聚焦“教、練、賽”一體化要求，完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，嚴格落實學校體育教學質量標準，布置體育家庭作業，組織全員體育競賽活動，形成穩定的學校體育競賽體系，加強體教融合，提高優秀體育人才文化素質[6]。體育教育是一個循序漸進的過程，需要久久為功，絕不可能一蹴而就，需要在日常教育中，加強對學生的體育教育，增強學生的運動意識，加強鍛煉，夯實基礎，才能在體育考試時從容應對，安全順利通過[7]。各級人員一定要守初心、踐使命，全社會攜手杜絕體育測試服用興奮劑等藥物，加強預防和懲罰，不僅是在保護孩子健康，也是在捍衛社會公平[8]。

3.3 堅持“改天換地”，實現條件保障

要通過高校招生的錄取測試和評價體系改革，進一步提高學校的條件保障體系建設，無論是學前教育、基礎教育還是高等教育都要進一步配齊配強師資，加強場地設施建設，夯實學校體育發展基礎[9]。各地要針對教育現代化制定并落實學校體育美育師資、場地器材建設三年規劃(2019—2022)，改善學校體育辦學條件，探索依法治理“校鬧”機制，健全學校依法辦學法律服務與保障體制，維護學校和體育教師開展經常性課余訓練和全員參與體育競賽的積極性。完善學校體育運動傷害處理機制，研究設立學校體育運動傷害保險基金，消除學校、家庭和學生的后顧之憂。基于此，學校體育評價改革才能有堅實的基礎，才能真正體現評價體系改革的杠桿促進作用。

3.4 堅持“眾志成城”，聚焦評價改革

要以“強基計劃”的改革為契機，進一步體現以人為本的教育教學理念，不斷推進學校體育評價體系改革，實現其良性構建與科學發展。(1)出臺“全面加強和改進新時代學校體育工作的意見”，進一步提升學校體育評價體系改革的立法層次，全面調動“師生校家社”等主體參與學校體育的積極性。評價制度的改革要結合經濟、社會的發展，注重教育綜合改革、教育評價體系改革的大方向，注重在學生增強綜合素質上下功夫，注重評價改革的日常性和結果性相結合，注重評價的分值導向性和內容的科學性、選擇性，注重評價的全面性和甄別性。通過改革不斷提升學校體育在教育改革發展中的影響力，不斷豐富和完善學校體育評價體系的理論基礎與發展體系。(2)積極研判諸如云南省實施體育中考和語數外同分值推廣的價值，兼顧個體差異，以興趣為導向，科學確定并逐步提高各地中考分值，改進中考體育測試內容方式和計分方法，由體能測試為主向“體能+技能”測試轉變，增加考試項目的可選擇性。(3)全面推行高中體育學業水平測試制度，啟動體育素養在高校招生中的使用研究，以體育的核心素養引領課程改革，慎重研究并推進體育納入高考計分科目的試點工作。探索在部分高校組織的學校考核中開展體育科目測試加分試點，逐步推進高校不同專業招生的高中體育測試成績要求[10]。全面深入推進大學的公共體育和專業教育教學改革，不斷提高高校學生的體質健康水平。(4)重點考查學生《國家學生體質健康標準》測試結果、體育運動特長和體育運動效果，建立和完善《標準》學校測試上報、部門逐級審查、隨機抽查復核、動態分析預測、信息反饋公示、評價結果應用等相關制度和管理措施在內的學生體質健康監測評價體系和長效機制。(5)建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的學生體育考查機制，逐步實現“過程考核評價”代替“一次性終結評價”，要求中小學校客觀記錄學生日常體育參與情況，每學期至少向家長反饋一次學生體質健康監測結果[11]。不斷建立健全學生體質健康檔案，加大學生綜合素質評價檔案的使用，全面建立各學段學生體育活動“教、練、賽”電子檔案，建立管理者、教師、學生和家長的誠信檔案。(6)深入推進學校體育工作與學校、教育行政部門、地方政府的政績考核掛鉤，與教師的績效工資、職稱掛鉤，與學生的綜合評價、升學掛鉤。把學生體質健康狀況和支持學校開展體育工作等納入地方發展規劃和督導評估。把體育工作作為高校辦學評價的重要指標納入高校本科教育工作評估和“雙一流”建設評價指標體系，納入文明城市及健康中國有關指標的評價體系。

學校體育的評價改革需要認真研究、慎重推進，這就要求教育行政部門堅持黨的領導，要通過體育評價改革，教育引導學生培養綜合能力，培養創新思維，全面體現和樹立健康第一的教育理念，實現習近平同志提出的“讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”四位一體的目標，踐行體育中“育”的全面發展理念，真正落實健康校園到健康中國的相關要求和理念[12]。需要強調的是，高考體育是一把“雙刃劍”，體育中考目前也處于亟待改革的關鍵階段，要進一步加強學校體育改革，攻堅克難，全面有效協調各方力量，從思想觀念、條件保障、評價體系方面推進改革，特別是結合教育綜合評價制度的改革研究出臺有一定前瞻性、導向性且符合實際可操作的學校體育評價體系改革方案，形成政府、學校、社會、家庭共同關注與參與的學校體育氛圍，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[13]。