我國國家公園建設(shè)現(xiàn)狀與提升對策研究

苑曉赫/長春大學(xué)旅游學(xué)院

一、國家公園概述

于國家公園而言，是指為后代保護生態(tài)系統(tǒng)的整體性。在國家公園內(nèi)部不允許開展與保護資源相悖的行為，可以由國家公園內(nèi)部人員提供與保護環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容。隨著國家公園試點的實施，資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系得到有效處理，這是現(xiàn)階段資源保護與利用較好的一種方式，獲得了其他國家的好評。旅游業(yè)的快速發(fā)展雖然帶動了景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是會對旅游地區(qū)的文化資源、動植物或者生態(tài)環(huán)境等造成一定破壞，為了對旅游地區(qū)的自然資源進行有效保護，地方逐漸引入了國家公園這一體制，國家公園體制使發(fā)展與保護的矛盾得到了有效解決。

二、國家公園體制試點資源價值情況分析

隨著國家公園體制試點工作的有效開展，諸多珍稀資源得到了有效保護，其中包括大熊貓、東北虎豹等動物，保護這些動物資源，使得生態(tài)系統(tǒng)平衡得以維持。其中以普達措為代表的國家公園具有諸多稱號，該公園的森林覆蓋率相對較高，不僅擁有豐富的動植物資源，而且擁有相應(yīng)的礦產(chǎn)資源。

三、國家公園體制試點的生態(tài)保護情況分析

于神農(nóng)架國家公園、三江源國家公園而言，為了對其中的資源進行有效保護，地區(qū)選擇引導(dǎo)周圍居民轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)，由于轉(zhuǎn)移導(dǎo)致當?shù)鼐用裨馐芰艘欢〒p失，因此利用轉(zhuǎn)移支付的方法進行彌補。三江源國家公園所在地的相關(guān)部門人員對轉(zhuǎn)移居民進行了相應(yīng)的技能培訓(xùn)，并給予一定的轉(zhuǎn)移就業(yè)補償，以期通過這樣的方式將牧民的生活條件逐漸改善。于普達措國家公園而言，對周圍居民給予了智力和實物、允許公園內(nèi)部就業(yè)等補償措施。

四、國家公園試點單位建設(shè)中面臨的問題

（一）相關(guān)宣傳力度低，補償方式不到位

于錢江源國家公園而言，為了對錢江源國家公園的試點開展情況進行調(diào)查，相關(guān)人員采訪了周圍居民，詢問了周圍居民對錢江源國家公園體制試點的感知度情況，調(diào)查結(jié)果顯示，當?shù)鼐用竦母兄认鄬^小，并且部分居民不理解移民一事，甚至有公民對移民產(chǎn)生了不滿情緒，這都是由于當?shù)匦麄髁Χ鹊退鶎?dǎo)致的，加之補償不到位，致使當?shù)鼐用翊嬖谝恍┓锤星榫w，這對于國家公園試點工作的進一步開展極為不利。

（二）管理區(qū)域多，管理職權(quán)不明

于東北虎豹國家公園而言，由于東北虎豹的棲息地較為零碎，其活動面較廣，為了對東北虎豹進行有效的保護，致使東北虎豹國家公園的覆蓋面積相對較廣。國土部門、林業(yè)部門均擁有東北虎豹國家公園的內(nèi)部管理權(quán)，由于管理部門眾多，管理機構(gòu)較為混亂，因此難以對東北虎豹國家公園的管理進行統(tǒng)一。

五、國家公園旅游生態(tài)補償政策實施策略

在國家公園體制試點實施的過程中，會對周圍居民的利益產(chǎn)生一定損害，本文將從旅游角度進行補償分析，將受到利益損害的居民與國家公園有關(guān)的旅游企業(yè)有效結(jié)合在一起，從而使生態(tài)補償工作得到持續(xù)開展。

（一）治理議案應(yīng)由相關(guān)部門與當?shù)鼐用窆餐贫?/h3>

在國家公園管理工作開展的過程中，當?shù)鼐用竦淖饔貌豢珊鲆暋榱吮ＷC當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟利益，使其積極投入到國家公園的建設(shè)工作當中，在制定治理議案時，相關(guān)部門應(yīng)該與當?shù)鼐用翊砉餐逃懼卫碜h案，通過商討可以在議案中融入當?shù)鼐用竦南敕?，使治理議案更加科學(xué)，從而激發(fā)當?shù)鼐用癖Ｗo自然環(huán)境的意識以及積極性。

（二）加強政策宣傳力度，完善旅游生態(tài)補償機制

1、做好補償宣傳教育工作

為了使生態(tài)補償工作得到進一步開展，相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，通過宣傳使居民以及游客了解與生態(tài)補償相關(guān)的知識，并對生態(tài)補償?shù)膶嵤┙o予相應(yīng)的認可，在這期間，相關(guān)部門可以利用當?shù)貓笊纭⒐媾频冗M行宣傳。

2、創(chuàng)建旅游生態(tài)補償橋梁

相關(guān)部門可以與當?shù)氐穆糜伍_發(fā)以及管理企業(yè)進行溝通，在確保雙方了解生態(tài)補償相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，制定出相應(yīng)的補償方案，確保雙方在補償居民損失、保護生態(tài)環(huán)境方面達成共同意識。

相關(guān)部門還應(yīng)與社區(qū)居民進行溝通，使社區(qū)居民對旅游生態(tài)補償有所了解，從而獲得當?shù)鼐用竦耐狻Ｂ糜紊鷳B(tài)補償?shù)臄?shù)額需要根據(jù)游客愿意支付數(shù)額與居民愿意受償數(shù)額進行確定，使兩者保持在平衡狀態(tài)，這樣可以將居民的環(huán)境保護積極性有效調(diào)動。

3、增加旅游生態(tài)補償類型

對于經(jīng)濟條件較好的家庭而言，可以幫助其建立相應(yīng)的休閑場所；對于工作經(jīng)驗較少的家庭而言，可以引導(dǎo)其進入相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，通過這樣的方式將居民的工作技能不斷提高；如果是退耕還林的居民，可以使其享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠或者其他優(yōu)惠。

4、科學(xué)分配資金利用渠道

環(huán)境破壞的治理人員、因保護環(huán)境自身利益受損的人員等屬于旅游生態(tài)補償?shù)闹黧w，因此可以抽取旅游企業(yè)的部分經(jīng)濟利益，對其進行科學(xué)的分配，使這部分資金應(yīng)用到相應(yīng)的補償方式當中，從而使資源得到合理利用。

5、構(gòu)建完善的生態(tài)補償機制

于相關(guān)部門而言，在生態(tài)補償實施的過程中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門需要協(xié)調(diào)好游客、居民以及政策之間的關(guān)系，對旅游生態(tài)補償實施過程中存在的問題進行系統(tǒng)的分析，根據(jù)不同情況制定相應(yīng)的解決對策，從而使旅游生態(tài)補償機制得到進一步完善。通過構(gòu)建完善的生態(tài)補償機制，可以使國家公園的保護工作得到進一步推進。

（三）明確管理職權(quán)

部分國家公園的管理區(qū)域較多，在管理當中涉及到諸多單位，例如，林業(yè)部門、國土部門等。在管理工作開展的過程中，由于職權(quán)不明確，致使管理工作較難統(tǒng)一，針對這一問題，各部門之間應(yīng)進行積極溝通，在溝通的基礎(chǔ)之上明確各個部門的責(zé)任，并制定統(tǒng)一的管理方案，在管理的過程中，各個部門各司其職，不僅可以改變以往管理混亂的狀態(tài)，而且可以使管理工作逐步推進，使各個部門的作用充分發(fā)揮，使各部分的人力資源得到有效利用。

六、結(jié)語

于國家公園而言，其中包含著諸多珍貴的資源，為了使這些資源得到有效保護，需要將保護力度不斷提高。在國家公園體制試點實行的過程中，會對當?shù)鼐用竦睦嬖斐梢欢〒p害，為了將損害降低，國家推出了旅游生態(tài)補償政策，通過旅游生態(tài)補償政策搭建旅游企業(yè)與當?shù)鼐用裰g的橋梁，使居民積極參與到自然環(huán)境的保護當中，使自然生態(tài)環(huán)境獲得居民、旅游企業(yè)的大力支持，從而使自然生態(tài)資源的保護效果逐步提升。