關于調度公權的監管

摘要：為確保系統安全與市場公平，電力監管機構對調度機構派出監管專員或將調度機構從市場主體中獨立出來歸屬電力監管機構管理，是有效監管市場的一種可行的選擇。

關鍵詞：電力；調度；資源；監管

一、電力調度擁有法定公權

電力系統發、輸、供、用同時完成，這種特性決定了系統生產運行中必須有一個統一協調的機構-電力調度，作為電力產業鏈條中的一個特殊環節，電力調度對于整個電力產業具有全局的、直接的影響?！峨娋W調度管理條例》規定，電力調度是電力系統運行的指揮者，電力調度機構負責組織、指揮、指導和協調電力系統運行，在保障電力系統安全穩定運行和可靠供電方面，具有不可替代的作用；電力調度同時具備指揮、信息、規劃、配置、準入、技術、交易等七類職能，統一組織電網運行方式的編制和執行，統一布置全網調峰、調頻、調壓，統一協調和規范繼電保護、安全自動裝置、調度自動化和調度通信系統的運行，統一指揮全網運行操作和事故處理，是現代化大電網中具有公共資源配置功能的部門。

電力調度機構掌握電力供需和電力運行情況的第一手資料和信息，負責安排和調整電力系統運行方式，以保證電網安全穩定運行和有足夠的安全穩定裕度。在年度發電計劃安排方面，雖然年度發電計劃一般是由地方政府制定，但最終要靠調度來分解指標并執行，分配落實到每一家發電企業。即使在開展節能發電調度試點的地區，盡管取消了年度計劃，但在調度運行中也隱含有月度計劃控制目標。另外，在電力行業開展節能減排工作中，比如關停小火電、發電權轉讓、全額收購可再生能源等也必須依靠調度去實施。一旦發生電網故障或事故，調度機構可以獨立指揮電網操作，隔離故障點，避免事故擴大，將負荷損失控制在最小范圍內并盡快協調組織恢復供電，保障電網的安全、優質、經濟運行。

因此，電力調度是與發電、輸電、供電完全不同的一種職能，是市場各主體利益聯系的紐帶，是一種非競爭性的產業公共環節，是一種擁有強制代理權的行業公共職能，具有明顯公權。

調度作為可以直接影響整個電力系統安全運行、電力市場有序開展、市場主體各方利益的具有公共屬性的機構，現實情況是隸屬電網企業直接管理。

二、加強調度監管的必要

我國現行的調度管理體制—調度機構隸屬于電網企業，這是原來電力政企合一管理體制遺留下來的模式，有其歷史形成原因和一定的合理性，在政企合一、廠網一家的模式下，有利于大大提高工作效率。但在廠網分開改革以后，發電側投資主體實現了多元化，電力企業間的關系也驟然變得復雜起來，廠網之間、廠廠之間、中央與地方企業之間、國有與民營企業之間，存在多種經濟利益搏弈。但由于電力體制改革尚不完全到位，電網企業目前依然高度壟斷市場，而隸屬于電網企業的電力調度機構，自然而然成為電網企業生產運營中的一種工具，自覺或不自覺地服從于電網企業發展戰略和規劃建設目標，使得調度在電力行業中扮演的角色與其公共管理職能之間出現了偏差。從實際運作情況來看，調度機構隸屬于電網企業，無可避免地存在管理目標趨同、部分調度職能被電網企業內部其他職能部門分解等方面的問題，出現了調度機構服務和服從于電網企業利益最大化的情況，這成為發電企業和電網企業發生矛盾與問題的內在根源。

電網企業通過調度可以有效地控制著發電企業，可以利用調度運行專業性強和調度過程信息不對稱的特點，以電網結構薄弱、輸電通道受阻、供需實時平衡等可能影響電網安全運行為理由，非常隱蔽地侵占發電企業的合法權益，逃避電力監管機構和社會監督。

電網企業由于擁有電力調度機構，在市場交易中，既是買家又是賣家，既是運動員又是裁判員，享有得天獨厚的優勢和地位，完全可以操縱電力市場。雖然發電企業和電網企業在法律上是完全平等的市場主體，但是在這樣的市場結構和交易體系下，地位顯然不對等，發電企業面對不公正的待遇，有時也是無可奈何，有些企業甚至擔心申訴后會帶來更進一步的不公待遇。

為維護市場秩序，保障電力投資者、經營者和使用者的合法權益，當前電力監管機構加強了對調度行為的監管，從制度上要求電力調度機構及時披露交易過程、調度運行等相關信息，盡可能做到公開、透明。但是，體制上的天生缺陷，僅僅依靠制度是難以彌補的。加上，當前電力調度監管工作還處在探索階段，相關監管制度不健全，技術手段還不完善，調度監管還存在盲區，“三公”調度還依賴電網企業的自律和調度人員的職業道德。

調度機構隸屬于電網企業，或多或少成為所在電網企業壟斷電力系統、打壓競爭對手的有力工具。如在多網并存的省份，在節能指標面前，調度機構所在的大電網企業往往會利用調度手段，優先壓減競爭對手的用電指標；并以電網安全為由，拒絕競爭對手建好多年的變電站接入主網。

三、向電力調度機構派駐監管專員

很顯然，電力監管工作的一個重點應是調度監管。如何實現對調度的有效監管呢？我們認為可考慮向省級以上電力調度機構派駐監管專員。其實，在電力體制改革的方案中，已經明確了監管機構可向承擔市場交易工作的電力調度機構派駐工作人員。調度負責的運行工作瞬息萬變，已經達成的交易合約也需要調度在調度臺上指揮落實，對調度機構派駐監管專員可對一線工作實施有效的監管。當然，有專家認為最為徹底的做法是將整個電力調度系統從電網公司中獨立出來，歸電力監管機構。

派員監管或調度脫離電網企業獨立后，成為獨立的非營利性的電力行業公共服務機構，依然履行其原有職責。在政府相關部門的監管下，對調度權力進行規范、制約和監督管理，有利于指導調度機構正確處理好安全與市場、安全與效益、安全與資源優化配置、安全與促進環境保護和可持續發展等方面的關系，正確行使公權，確保各市場主體和其他組織合法權利不受非法侵害；有利于保障電力供應和系統安全，在更高的層次實現電力供需平衡；有利于推進電力市場建設，維護公平公正的市場秩序，促進發電企業和電網企業健康、和諧、又好又快發展。

作者簡介：陳立軍（1977.02—），男，漢族，湖北省荊州市人，學歷：大學本科，職稱：工程師，單位：廣東省電力應急指揮中心，職位：主任科員，研究方向：電力應急安全管理。